1月20日，倫敦布倫特油收于28.76美元/桶，創2004年4月以來新低。紐約原油期貨價格也直線滑落。與2014年巔峰時期相比，國際油價已跌去近65%。
低油價下，即使是生產成本低廉，產量豐富的中東國家也面臨極大的壓力，更別說其他國家了。作為全球最大的石油進口國，中國在受益低油價的同時，也面臨儲備風險。
A 原油價格跌跌不休 中國為何仍在擔憂
中國是原油凈進口大國，也是一個產油大國。根據2015年最新的《BP能源年鑒》，中國在2014年的平均日產量為420萬桶，是全球第四大石油生產國，與加拿大的日產量相當，幾乎是尼日利亞日產量的兩倍。
中國的戰略原油儲備的估值損失成為另外一個風險。2001年，中國政府正式提出“戰略石油儲備工程”，該工程計劃分三期完成石油儲備基地的硬件設施建設，在2020年之前將原油儲備量提升到90天的國際標準。
目前，“石油資源戰略”正處于二、三期之間，還需要補充進口大量原油以達到既定目標。中國國家統計局2014年11月曾表示，國家石油儲備一期工程已經完成，在4個國家石油儲備基地儲備原油1243萬噸，相當于大約9100萬桶。但值得注意的是，中國此前買入的原油戰略儲備價格在80-100美元/桶。
國際油價下跌對國內能源企業也是一種考驗。在國際油價持續走低的同時，國內成品油定價機制遭到考驗。去年年底，國家發改委連續兩次暫停成品油價格調整。1月13日，頂著外界巨大的壓力，發改委對外宣布新的定價機制，設定了成品油價調整的上下限。上限為130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于130美元，或者低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不再降低。
發改委稱，將下限定在40美元，是因為油價過低會導致國內原油產能萎縮、削弱中國石油自給能力，使中國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價也不利于資源節約使用和治理空氣污染，也不利于能源結構調整和新能源發展。
國內限價的政策可能會導致成品油消費壓力轉向海外，甚至有可能導致原油走私。《金融時報》的報道稱，盡管這意味著只要國際油價低于40美元，成品油的價格就不會再遭下調，但是這并不能保證中國的內需會充分地增長來消化這些成品油。而如果國內無法消化這些產品，那么國際市場可能會充斥著中國的成品油。
但由于國內原油生產成本不會低于每桶40美元，因此，中國成品油在出口時，對比國外產商，將不具備競爭優勢。同時，由于國際油價低于40美元時，國內成品油價格不做調整，也可能導致部分國內煉油商走私海外低價原油。
《華爾街日報》指出，如果油價跌至20美元/桶，那么對經濟的影響將大于石油和大宗商品的影響。能源企業破產數量將激增，最后低油價會導致供應減少，油價到達底部。如果美元兌大多數貨幣的匯率企穩，那各國的廝殺可能會少一些，但目前，世界迫切需要能促進增長的政策，可惜，這樣的政策很難在可見的時間里看到。
B 國儲庫容已近飽和 民間力量有待釋放
2015年12月11日，距離首次公開國家石油儲備一年后，國家統計局再次公布石油儲備基地建設進展情況。國家統計局稱，至2015年年中，共建成8個國家石油儲備基地，總儲備庫容為2860萬立方米。
其中，地面庫7個，分別為舟山、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津家石油儲備基地，庫容分別為500、520、300、320、300、300、320萬立方米；地下庫1個，為黃島國家石油儲備洞庫，建成規模300萬立方米。利用上述儲備庫及部分社會庫容，儲備原油2610萬噸。
中國石油儲備基地大多數布局在沿海及經濟發達地區，有利于石油接卸（大部分油源通過海運到達），以及應對一般情況下的供應中斷。但沿海地區既是經濟前沿又是戰略前沿，一旦發生戰爭，石油儲備基地將首當其沖。另外，從建設方式上看，目前已建成的大部分石油儲備基地采用地上儲油罐，雖然建設成本低，但后期維護成本較高。
與國家戰略儲備庫容已近飽和不同，我國還有很多具備石油儲備能力的企業，他們的儲備能力一直沒能得到有效發揮。
公開資料顯示，目前中國民營石油倉儲能力超過了2億噸，是國家已建成戰略儲備能力的10倍多，但同時民營石油儲備庫實際利用率非常低。如果利用民營企業原油儲備庫進行國家石油儲備，既能夠快速提升國家石油儲備能力又能夠盤活民企閑置資產。
這看似是一個雙贏的舉措，但實現起來卻困難重重。
“藏油于民”的試驗5年前就已開始。2010年6月，國家石油儲備中心通過招標遴選社會原油儲備庫進行國家原油戰略儲備。在入圍的6家企業中包括3家民營企業，分別是舟山世紀太平洋化工有限公司、舟山金潤石油轉運有限公司、浙江天祿能源有限公司。
按照計劃，中標企業拿到為期2年的儲備庫租賃合同，且由國家按月統一支付租金。這是國家石油儲備體系首次向民企開放，被認為是國務院出臺鼓勵和引導民間投資的“新36條”文件后的重大成果之一。
但出租庫參與石油儲備并未達到預期效果。公開消息顯示，2年合同到期，3家企業并未分配到用來倉儲的原油，引發國家對民企儲備庫安全、可靠性不信任等眾多猜測。稍許安慰的是，2013年，同屬天祿投資集團的浙江天祿能源有限公司和舟山中際化工有限公司正式拿到商務部批準的原油倉儲資質，成為我國首批獲批的民營原油儲備庫。
當然，更多的則是既沒有中標，也沒有原油倉儲資質的民營煉油和貿易企業，他們的閑置庫容占絕大多數。尹強表示，如果利用國家戰略儲備和企業商業儲備能夠把這些閑置的庫容利用起來，對于已擁有原油儲備庫的企業看起來是一個機會，卻不易實現。
難點比如，出租作為國家戰略儲備庫，會對儲備庫的技術可靠性、安全性、庫容甚至地理位置有更加具體的要求；比如，出租作為中石油、中石化等大型國企的商業儲備庫時，除了上述問題，儲備庫還須具備靠近對方的煉化企業。
但在山東煉油化工協會會長劉愛英看來，國內一些大的地煉企業在儲備庫建設上其實并沒有問題，能夠滿足需要，缺的是機會。在油價大幅下跌、儲備設施還未完全建好的情況下，應當創新機制將民營油企的閑置庫納入石油儲備，提升戰略儲備能力。
C 完善石油儲備頂層設計 “儲油于民”或成現實
根據發達國家的經驗，國家石油儲備體系建設都是先頒布相關法律，再進行基地建設和石油儲備等后續工作。
例如，美國在1975年頒布了《能源政策與儲備法》，隨后逐步建立了比較完善的戰略石油儲備體系；日本在1975年制定了《石油儲備法》，建立了基本的石油儲備體系，雖然日本的石油產量僅為其需求量的0.2%，但以其較為完善的石油儲備體系成功度過了多次國際石油危機。
事實上，早在2006年，主管部門就曾試圖推出“國家石油儲備管理條例”。參與討論的專家表示，當時的條例已有了初稿，且被列入了當年的立法計劃，但最終因各方利益博弈，不了了之。
據了解，此次國家發改委體改司就是希望借國際油價處于低位、有利于增加國家石油儲備的時機，推動條例出臺，并從頂層設計上完善中國石油儲備管理體制。
目前，國家發改委體改司已向多位業內資深人士征求了意見，逐步確定該條例的主要構成部分，或將涵蓋戰略儲備的目的及目標、管理和監管體系、戰略儲備基地選址、采購與存儲計劃、儲備資金來源、儲備動用和恢復、應急管理和監管等內容。
業內人士表示，該條例若出臺不僅可以解決石油儲備主體過于單一，財政負擔較重的問題，還可以確定吸放儲策略，使戰略原油儲備也可以“賺錢”。
美國經驗顯示，完善的國家戰略石油儲備策略，確保了其吸放儲時機的選擇，通過“高拋低吸”策略節約了大量成本。例如，2014年3月油價處于100美元／桶左右時，美國能源部拋售了500萬桶戰略石油庫存。2015年上半年油價跌至50美元/桶左右時，美國能源部為了補充庫存，購買了大約430萬桶原油，這一“高拋低吸”策略，預計美國方面因此獲利2億多美元。
倘若中國也通過法律形式明確吸放儲政策，那么就可根據國內石油消耗量和國際石油市場價格的變化，在保證石油供給安全的前提下，確定成本最優的儲備量，形成一套較為科學的測算體系。
業內人士表示，相關政府部門之間圍繞國家石油儲備建設和運行管理的主導權的博弈一直未停止。
比如，國家儲備基地第一期實行“國家發改委、國家能源局—國家石油儲備辦公室—國家石油儲備中心—國家石油儲備基地公司”的管理模式，第二期實行“國家能源局、財政部—中石油、中石化—基地公司和貿易公司”的管理模式。
因此，新的石油儲備體系需將國家石油儲備的管理體系固定下來，業界認為比較可行的方案是，整合國家石油儲備一、二期管理模式，構建“國家能源局、財政部—國家石油儲備辦公室—國家石油儲備中心—基地公司”的管理體制。
在這個體制中，國家能源局、財政部是具體政策制定機構；國家石油儲備辦公室是監管機構，對政府戰略儲備和企業義務儲備依法實施統一監管；國家石油儲備中心是執行機構；基地公司是具體操作機構。
國家石油儲備中心是非盈利性和非經營性的事業法人，負責政府戰略石油儲備基礎設施建設和維護，受權執行政府石油儲備的收儲、輪換和動用出售，持有并管理政府戰略石油儲備的全部資產，對資產的完整負有全面責任。
但儲備中心本身并不直接從事政府戰略儲備的建設、維護和管理業務，而是通過公開招標競爭選擇承包商、基地作業公司和供應商，簽署委托建設、管理和采購合同，并監督合同的執行。公開招標的對象將面向全社會的企業，這樣就解決了政企分開和市場化運作問題
業內專家介紹，未來新體系還有一大亮點，即實行“儲油于民”的政策，加快開放國內石油市場，讓更多企業平等地參與石油批發、進口和倉儲業務，并通過鼓勵和扶持企業發展商業儲備，擴大企業義務儲備的物質基礎，使國家戰略儲備和企業儲備同時得到發展。
從“藏富于國”到“藏富于民”
□弈言
改革開放30余年，經濟高速發展，中國的富強有目共睹。“藏富于國”的舉國政策，讓中國凝心聚力，迅速崛起。但此次抄底石油卻無處可存的尷尬，也讓我們看到向“藏富于民”轉變的必要。
一方面，經濟和社會發展的最終目標應是每一個公民能夠過上健康富裕的美好生活，“國富”之根本目的還在于“民富”。另一方面，也惟有藏富于民，才能全力調動資源的適應性和靈活性，真正實現社會和諧，民富國強。
以儲油為例，如果利用民企現有的大量閑置庫存增加石油商業儲備，不僅要比中央財政大幅投入成本低、見效快，而且在鞏固民企自身庫存的同時，客觀上達到增加國內原油資源存儲量的目標。
他山之石
美國戰略原油儲備近7億桶 約是中國的3.3倍
在多種因素的共同作用下，國際原油市場的氛圍如同寒潮過境。
據路透社最新數據，中國戰略石油儲備已達2.1億桶，這離中國官方5.5億桶的目標還有很大的距離。
按照這個數據計算，中國目前的原油儲備能用34天左右。根據美國能源信息署（EIA）最新公布的美國石油庫存數據，截至2015年6月14日當周，美國戰略石油儲備達到6.92944億桶，大約是中國石油儲備的3.3倍。
1975年為了應對中東戰爭導致的石油危機，美國開始建設國家戰略儲備體系。該體系1976年開始建設，1977年7月21日正式儲備石油，總的儲備能力為7億桶以上。美國國家戰略儲備石油主要儲存在5個地方：德克薩斯州BryanMound、BigHill，路易斯安那州WestHackberry、BayouChoctaw、WeeksIsland，這5個儲備庫總存儲能力在7.5億桶左右。
對于為何美國要保持這么多的原油儲備，美國能源部長歐內斯特·J·莫尼斯此前的講話說的很明白，美國戰略石油儲備不僅限于應對美國供應突發事件，還應該用來緩解全球價格沖擊。
其實美國這么多石油儲備還有另外一個作用，那就是關鍵時刻打壓國際油價，制裁高度依賴石油產業國家（例如俄羅斯和OPEC成員國）的經濟。正因如此，此前美國宣布解除已經實施40年的石油出口禁令，就導致油價進一步大跌。
轉自：中國水運報
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