國家發改委近日發布通知稱，將可再生能源電價附加征收標準，提高到每千瓦時1.9分錢。在銷售電價中征收可再生能源電價附加，主要用來成立可再生能源發展基金，對生物質發電、風電和太陽能等清潔能源進行補貼。
當前，我國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機占全球增量的42%，已經成為世界節能和利用新能源、可再生能源第一大國。在構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系的要求下，提高能源發展質量和效益成為能源工作的中心。但綜合分析國內外能源發展的新趨勢、新變化，“十三五”時期我國能源發展還面臨著五個方面的矛盾和問題。
一是傳統能源產能過剩矛盾加劇。去年1～11月，鋼鐵、建材行業煤炭消費量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面。
二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。能源需求側響應機制和能力建設亟待加強。
三是可再生能源發展面臨瓶頸制約。三北地區棄風棄光、西南地區棄水問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%，西北地區棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
四是終端能源消費清潔替代任務艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節能減排和結構優化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，市場出現低水平供應能力富裕現象，開拓市場壓力較大；電力替代也面臨著成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。
五是資源環境約束問題更加突出。水資源與化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主產區集中在缺水區域，14個大型煤炭基地有11個缺水，水資源已成為能源發展的重要約束。大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，霧霾已經成為影響大眾身心健康和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。
目前，我國清潔能源取得快速發展，能源結構進一步優化，到2015年底，可再生能源發電總裝機達到4.8億千瓦左右。根據國家《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年計劃實現3000萬千瓦生物質發電裝機，而“十二五”規劃中的2015年政策目標為1300萬千瓦，未來五年生物質發電裝機復合增速約18.2%。
為促進可再生能源的發展，近日國家能源局起草的《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法（征求意稿）》，已向社會公開征求意見，對于生物質發電、風電和光伏的棄網將起到明顯改善作用。
另外，發改委、財政部、農業部、環境保護部近日聯合發出通知，要求各地進一步加強秸稈綜合利用與禁燒工作，力爭到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上，為生物質產業發展提供原材料支持。特別是，按照巴黎氣候大會達成的協議，我國將加大環保投入力度。政策目標顯示，到2030年非化石能源比例將達20%，倒逼可再生能源加速發展。
在電力體制改革的推動下，生物質發電等可再生能源將迎來快速發展機遇。不論是全額電量上網，還是直接參與電力市場交易，均將得到顯著改善。另外，相比光伏和風電價格的下調，生物質發電在解決霧霾方面作用較大，因此電價不受影響，性價比將上升。
雖然隨著風電、光伏等可再生能源裝機量快速增長，補貼資金缺口正在加大，且生物質發電等新能源成本高于水電和火電，但此次發改委進一步提高可再生能源附加標準，將有效緩解財政資金補貼壓力，為清潔能源有序發展提供重要支撐。（葉斌）
轉自：中國工業報
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