霧霾倒逼園區治污模式生變

　　2016年元旦三天小長假，華北地區就連續迎來三個霧霾天。霧霾天氣的頻頻來襲，不僅讓諸多城市問題浮出水面，也讓園區治污面臨大考。

　　在接連遭遇霧霾襲擾后，一些地方紛紛打響環境保衛戰，那些一度被貼上城市污染“重災區”標簽的部分經濟技術開發區（以下簡稱“經開區”），無疑面臨著一次刮骨療毒式的治污決戰。

　　園區排污有“硬傷”

　　“霧霾，不僅讓一座城市煩惱，更讓無數個經開區糾結不已。”近日，河北保定市某縣經開區管委會有關負責人在接受《中國企業報》記者采訪時表示，連續霧霾的出現，加速了城市治理經開區污染的步伐，但是，面臨著地上地下的雙重挑戰，目前經開區所承受的壓力遠超以往。

　　對坊間傳言稱經開區是城市污染“重災區”、“高發區”等說法，該負責人并不認可，不過，經他調研過的大部分經開區，“或多或少的，都存在著不同形式的污染隱患。”

　　這位負責人的說法，在一定意義上算是老調重彈。因為稍加梳理大家就會發現，僅僅在剛剛過去的2015年里，有關經開發區污染的報道可謂鋪天蓋地。

　　2015年6月份，一則網料再次打破了河北滄州某縣，因數年前被曝環境污染而誓言今后無污染的定律。據反映稱，因該縣開發區部分企業的違法排污，導致附近一條河流水質變色變質。有知情者向《中國企業報》記者透露，該縣開發區曾執著于大力發展招商引資，卻忽略了對治污基礎設施建設的補位。數年前，曾公開宣布將為園區化工、加工企業配套建設的污染水處理廠至今仍停留在紙面上。

　　目前，入駐該縣經開區的絕大多數企業，排污渠道只能依賴當初建區時，埋在地下常規設計的雨水管道，以此接入縣城日處污能力有限的污水處理廠。知情者還表示，經開區缺失污水處理等基礎配套，在滄州市下轄的10余個縣（市）級開發區中并不鮮見。

　　值得一提的是，日益加劇的污染隱患和嚴重缺失的治污配套設施，在全國經開區中也是一種通病。

　　在河北保定市環保局，一位長期值守“12306”環保投訴熱線的工作人員也向《中國企業報》記者證實，近年來，群眾反映經開區企業污染的呼聲始終居高不下，尤其是沒有配套建設污水處理廠的經開區污染處于投訴高發狀態。

　　霧霾的“功勞”

　　同樣是霧霾，它帶給人們積極的一面。比如前文所述官員，以他的話說，霧霾的出現，加速了城市推進經開區治污步伐。目前，這種意識在部分經開區幾成共識。

　　有資料顯示，北京經開區自2015年8月份以來，在舉全區之力開展空氣質量保障工作。通過強化督察檢查，升級保障措施，加大對違法行為的曝光力度，為空氣質量保障工作營造更好的輿論氛圍。

　　時隔4個月，北京空氣重污染紅色預警再次響起，開發區迅速召開空氣重污染應對部署會，要求在空氣重污染紅色預警期間，經開區環保局共組成10個檢查組，包括8個監察執法組和2個督查組，重點對轄區企業、餐飲單位、汽修、工地、機動車等空氣重污染應急措施情況進行現場檢查。

　　時下雖是數九寒天，但在距北京向南約300公里處的山東德州運河經開區內，則呈現企業一派忙碌景象。一些企業為完成全面控制污染源、強化工藝廢氣治理而展開的新一輪節能減排建設正酣。

　　據了解，該區屬當地老工業基地，重污染企業多，污染物排放強度大，僅脫硝任務一項就占到德州全市的72%。為確保全區空氣質量盡快好轉，2015年，該區成立大氣污染防治工作領導小組，完善調度推進機制和重污染天氣應急預案，采取控大引小的辦法，抓緊治污牛鼻子。

　　除此之外，已有不少經開區紛紛啟動霧霾應急預案。將重點改造、新建轄區配套的污水處理廠和地下雨污管網建設列為重頭戲來抓。

　　為切實治理好工業園區的污水排放，四川省青神縣根據城市總體規劃，于2015年初在該縣經開區內啟動污水處理廠的建設項目。

　　據該項目相關負責人介紹，污水處理廠建成后，一期工程污水處理量為1500立方米/天，將有效處理園區內的生活污水、工業廢水等，避免污水及污染物直接流入岷江水域。同時，大大提高該縣工業園區的基礎設施水平，對于改造城市生態環境，完善城市功能，優化投資環境，保障人民群眾健康有著十分重要的意義。

　　據初步統計，河北滄州、湖北十堰、安徽蚌埠、遼寧臺安、江蘇南通、湖南張家界、江蘇響水、福建漳州等地經開區陸續進入污水處理廠新建、擴建的實施階段。

　　園區發展“梗阻”

　　隨著各地經開區污水治理的短板被陸續揭開，經開區對地下雨污分流管網的改造建設，許多地方都排上當地的議事日程。

　　去年7月份，山東武城縣經開區（運河路至水興路）雨污管網建設施工工程中標公示。這將意味著，不久的將來，該縣經開區將全面實現工業廢水和生活污水分流排放，將徹底緩解該縣污水處理廠超負荷運轉壓力，提高對工業廢水集中處理能力。在此之前，廣東中山火炬經開區也已實施了雨污分流的地下管網建設，目前已投入使用，有效提高了該區對污水處理能力。

　　采訪中還發現，在治污浪潮空前高漲背景下，有的經開區管委會負責人卻難覓興奮蹤影，流露出的表情為糾結并困惑著。

　　據了解，出現上述現象的以縣級經開區居多，他們雖然也在為試圖改造地上地下排污設施而嘗試著各種努力，但苦于資金、技術等因素壓力倍顯力不從心。

　　以縣市級經開區為例。無論是在園區地上建一個相當級別的污水處理廠，還是完成對地下雨污分流管網改造，動輒投資數百萬甚至數億元，完全依靠縣級財政支付或已不現實。尤其在當前經濟下行壓力中，按照現有的經濟水平，縣級政府除了保住“吃飯”財政外，基本上無力再做大型基礎設施的投資，即便是已經付諸實施的在建項目，也都出現延期交工現象。

　　“巨大資金缺口已成為經開區推進治污進程中最大阻礙。”有業內人士表示，目前，新建和在建的經開區治污項目，大多是采取PPP或BOT等政企合作模式推進實施。

　　由于治污項目大多屬于投資周期長、回報率低的公益型基礎設施建設，吸引不到投資商的關注，造成縣級經開區在推出相關項目招商中，時常出現招不到商的尷尬局面。這一處境如同前文所述滄州某縣經開區一樣，建了數年的污水處理廠至今卻仍停留在紙上。

　　即便是促成合作共建污水處理或地下管網建設工程，但由于PPP、BOT模式本身存在潛在風險隱患，讓不少在建治污項目，長期處于半拉子狀態。

　　有資料顯示，早在3年前，北方A縣經開區通過BOT模式建設的污水處理廠，如今已成為“半死不活”的爛尾工程。雖然，該項目進度已近收尾階段，并且施工現場仍有少數留守工人在看護，但工程自停工后就再沒有復工跡象。

　　據現場留守工人在電話里透露，由于該工程投資方與當地政府及園區管委會在建設過程中產生了分歧，后來又傳出資金鏈條斷裂，導致即將竣工的污水處理廠淪為“半拉子工程”，至今無復工跡象。

　　同樣是在北方，因生產工藝遭遇到技術瓶頸，致使建成多年的污水處理廠出現擱淺的還有不少。據了解，因技術環節卡殼，直接導致某縣一個建成多年的污水處理廠成為擺設。期間，偶爾會因城市污水亟待處理而被迫開啟，但因污水處理廠的污水處理工藝，存在一定的設計缺陷及技術不足，直接將處理未達標的污水直接外排它處，給當地環境造成了二次污染隱患。由此可見，對一些經濟欠發達的經開區而言，即便是“上下都重視”，工作難度照樣很大。

　　轉自：中國企業報

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