（資料圖片 來源于網絡） “期限長、收益低、保障差，PPP項目難做”，這是多數投資者首發印象和共同預期。7月21日，國務院法制辦就《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》公開征求意見，標注著PPP保障從部門規章躍升為國家意志，充分體現國家推進PPP的偉大決心，為民間投資注入“安心劑”，PPP項目“落地潮”未來可期。
深度挖掘PPP應有之義。PPP落腳點在“伙伴關系”，遵循平等合作和契約精神，強調全生命周期“共建、共擔、共享、共治”，政府和社會資本優勢互補，合力優化配置資源機制，打通政府和市場“隔離帶”。同時，嚴格的預算支出控制，強化了預算硬約束，增強了財政紀律，成為政府債務管控有力手段。
強調“專業人做專業事”。PPP項目風險分配遵循“效率優先、強者居之和成本控制”原則，如：政策風險、法律風險和最低需求量等不可控風險，由政府承擔效率最高（成本最低）；融資安排、質量管控和施工進度等微觀經營風險，由社會資本承擔較為公平（企業責任）。政策目標在于，兼顧效率和公平，提振公共物品“供給側”改革。
放權“減政”是“源頭活水”。放權是權力配置“騰籠換鳥”，讓位市場培育商業新形態，創造就業新空間，打造增長“新動能”。“減政”要求政府堅守“守夜人”，制定經濟規則、維護市場秩序、保障競爭公平。宏觀上，采取“法無禁止皆可為”的“負面清單”制度，容忍新事物和新形態，給予一定試錯糾偏空間。中觀上，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務，給予社會資本參與空間，激發企業積極性。微觀上，減少企業經營行政干預，尊重企業自主經營；落實減稅降費精神，擴大企業生存空間；加大金融政策支持，幫助企業突破瓶頸。
讓利共擔是“婚姻寶典”。相互讓利才能精誠合作，綁定發展才能激勵兼容。發揮制度讓利，“多予、少取、放活”，強化政府信用約束，給予社會資本公平待遇，創造機會公平，以制度約束實現結果公平。創新資產讓利，政策、土地、礦產等是政府優勢資源，通過“肥瘦相間、高低搭配”方式，將無收益公共物品與土地等資源搭配，將商業開發等高收益產品與棚戶區改造、扶貧搬遷等低收益項目相捆綁，以資產組合總體收益吸引社會資本。強化資金讓利，通過結構化產品設計，政府讓渡部分分紅權，提高社會資本投資收益，發揮財政資金“四兩撥千斤”撬動效應。對社會資本缺乏吸引力的領域，加大國家專項基金和政策性銀行支持力度，以低成本杠桿資金放大投資收益。此外，PPP項目周期長、專業度高、經營復雜，經營過程不可避免遇到“突發事件”，需要雙方同舟共濟、風雨兼程。
退出通暢才能“前程無憂”。加大社會資本保障力度，增強企業持續經營信心，“合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響”，消除政策不穩定性負面影響。積極開展支持資產證券化，盤活企業存量資產，加快資金周轉，減少償債壓力，提升資產流動性。建立健全PPP資產交易中心，聚焦SPV公司股權和資產流轉體系，完善交易制度規則，強化風險控制，創新產品設計，打通社會資本退出渠道。（文 / 何杰 財政學博士，中國財政學會投融資專委會委員）
轉自：財新網
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