“近年來，尤其是國際金融危機以來，我國制造業頂住了下行壓力，保持了平穩增長，為經濟發展提供了重要保障，也成為全球制造業增長的重要引擎。”工業和信息化部副部長辛國斌在日前舉辦的“國是論壇2017年會”上表示，黨中央、國務院高度重視制造業發展，黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業。
制造業大而不強
辛國斌表示，制造業是實體經濟的主體，是立國之本，興國之器，強國之基。沒有強大的制造業就沒有國家的強盛和民族的繁榮，當前，我國制造業發展正處于一個新的關鍵時期，之所以新，主要在于新一輪科技和產業革命正在興起。
辛國斌指出，全球經濟正處于大變革、大調整階段。我國制造業發展的環境和動力正在發生深刻變化。以互聯網為代表的信息技術、以制造業加速融合，網絡化協同創新成為大趨勢，智能制造引領生產方式變革，數字經濟、共享經濟等新產業、新模式、新業態蓬勃興起，全球制造業創新體系、生產方式和發展形態發生深刻變化。
順應新一輪科技和產業革命，發達國家紛紛實施再工業化戰略，利用人才和技術優勢，加緊在中高端制造領域搶先布局，立足繼續保持在國際產業分工中的主導地位。另一方面，發展中國家憑借資源和勞動力成本優勢，積極打造中低端制造領域的比較優勢，成為傳統制造業新的承接地，全球制造業發展格局正在發生著深刻變化，使我國制造業面臨中高端受壓和中低端受擠的局面，關鍵原因在于經過多年努力，我國已成為世界第一制造大國，但制造業仍然大而不強，供給側結構性矛盾和問題比較突出，發展不平衡不充分。自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善，無效和低端供給過多，有效和中高端供給不足，整體處于全球產業價值鏈的中低端，工業基礎能力弱，中國制造面臨“缺芯少魂”的局面，產品在質量安全性、穩定性和一致性等方面與國外產品差距明顯，缺乏世界知名品牌。
與此同時，制造業發展中的一些深層次體制機制問題還沒有得到根本解決，發展環境有待優化，資本“脫實向虛”現象突出，資源環境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業面臨的突出難題。人才隊伍特別是高端人才、高技能人才不能滿足制造業創新發展的需求。
辛國斌表示，綜合判斷，我國制造業發展仍然處于大有可為的戰略機遇期，但內涵已發生深刻變化，如不抓緊，窗口稍縱即逝，同時也是一個矛盾凸顯期，一些長期積累的深層次矛盾和問題進一步顯現，國際格局劇烈變動，競爭進一步加快。
推動制造業質量變革
辛國斌表示，為順應趨勢，搶抓機遇，應對挑戰，2015年5月國務院發布了《中國制造2025》，提出了三個十年三步走的戰略目標，明確了第一個十年的行動綱領，實施兩年多來，在國家制造強國建設領導小組領導下，《中國制造2025》頂層設計不斷完善，政策體系不斷健全，在具體領域上也取得了積極成效，一批重大工程實施效果凸顯，制造業智能化、綠色化服務化水平確實提升，創新體系建設不斷推進，工業基礎能力不斷夯實，高端裝備創新亮點頻出，一批重大標志性項目取得成效，制造業質量品牌建設有序推進，城市試點示范扎實開展。
辛國斌透露，近期，工信部正在加緊推進首批《中國制造2025》國家級示范區創建工作，引導各地形成差異化發展的新格局。但應當看到，從實施到現在《中國制造2025》還只是開了一個好頭，制造業發展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題，艱巨的任務還在后頭。中央經濟工作會議在2018年工作的總體安排中也對制造業發展和實施《中國制造2025》提出了明確要求，要深入貫徹黨的十九大精神，以供給側結構性改革為主線，深入實施《中國制造2025》，著力在構建現代產業體系，推動制造業質量變革、效率變革，動力變革上下工夫，做文章。
辛國斌表示，所謂質量變革就是要從理念、目標、制度到具體領域等工作細節進行全方位變革，提高整個制造業發展的質量效益，增加有效和中高端供給，優化供給體系質量。
一是要千方百計穩增長，以發展的眼光看待問題，以發展的思路解決問題，積極采取有效措施，保障制造業平穩運行，穩中向好。
二是要集中精力促進質量品牌提升，樹立質量第一、效益優先的理念，著力提高實物產品質量和制造業標準體系水平，促進國內標準與國際接軌，鼓勵企業實施品牌戰略，建設品牌文化。
三是要科學施策，鼓勵制造企業在產品開發、外觀設計、產品包裝、市場營銷等方面加強創新，向價值鏈高端環境延伸。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機制障礙，通過有效市場和有為政府相結合，激發企業主體活力，改善供需關系，提高供給效率。
辛國斌指出，要堅持不懈抓好公平競爭市場環境建設，加快要素市場改革，進一步發揮市場機制對要素價格的調控作用，持續推進政府放管服改革和簡政放權。要堅定不移調整結構，把去產能工作推向深入，注重改造提升傳統產業和培育新型產業相結合，發揮產業政策的促進競爭功能。采取審慎包容監管，支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、新材料、虛擬現實、人工智能的發展壯大。要創新思路，引導優質要素向制造業領域配置，培育多層次制造業人才隊伍，激發弘揚工匠精神和企業家精神，培養技能型人才，用好先進制造業集成電路等基金，研究設立《中國制造2025》發展基金，進一步調動社會資本。提高制造業對外開放水平，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。
增強制造業內生動力
辛國斌指出，所謂動力變革，就是要實現從傳統要素驅動向創新驅動轉變，在推動高質量發展的同時走內涵式的發展道路，增強制造業發展內生動力。
一是要下力提高制造業創新能力和基礎能力，通過建設制造業創新中心，提高關鍵共性技術的供給能力，促進技術轉移擴散和首次商業化應用，打造跨界協同的制造業創新生態系統，集中突破核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等制約，解決制造業發展卡脖子的難題，
二是要多策并舉，提高制造業智能化綠色化發展水平，加大試點示范工作力度，健全標準體系，推動互聯網、大數據、人工智能等與制造業融合，分類推進數字車間、智能工廠、智慧園區建設，推動綠色標準、綠色產品、綠色車間、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈的全面發展，促進重大裝備工程化、產業化應用。
三是要合理有序優化制造業發展格局，積極推進《中國制造2025》分省市指南的實施，深化《中國制造2025》國家級示范區建設。要培育發展世界級先進制造業集群。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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