城市型煉廠如何破解發展困局？

　　隨著我國城鎮化進程的持續推進，過去一批遠離城市的煉化企業被城鎮包圍，或靠近城市主體功能區，成為城市型煉廠。但時不時爆出的事故卻頻繁敲打著公眾脆弱的神經，讓處于城市之中的煉化企業生存發展面臨很大的壓力和挑戰。

　　城市型煉廠如何選擇發展模式、破解發展困局成為不可回避的現實問題。

　　“城圍煉廠”緣何形成？

　　錦州石化公司質量安全環保處副處長李春富介紹：“城市型煉廠是指位于城區或城市周邊、但又處于當地政府規劃的工業園區之外的煉廠，其周邊有居民區及人員密集的公共設施。近些年來，民眾反映較多的是空氣和水污染問題，還有環境污染帶來的負面效應和對安全的憂慮。”

　　目前，中石油、中石化兩大集團中，有超過1/3的煉化企業成為城市型煉廠。如中石油蘭州石化、哈爾濱石化、錦州石化等；中石化上海高橋石化、濟南煉油廠、安慶石化等。這些城市型煉廠有著共同特點：歷史原因形成了“城圍煉廠”現象,建廠之初都位于城市邊緣地帶或者遠離城區，但隨著城市體量的快速膨脹，企業所處區域定位發生了變化，煉廠逐漸被城市包圍；生存壓力大，煉廠靠近居民區和公共設施，普遍存在衛生防護距離不足問題，安全信任和環保投訴壓力大；民眾關注度高，隨著居民對生活環境和生活品質的要求越來越高，維權意識增強，周邊居民對煉廠存在著誤解和偏見。“煉化企業的環保壓力愈來愈大。2018年上半年錦州石化及相關化企就遭到41起投訴。”錦州石化公司質量安全環保處環保管理科科長肖宏說。

　　按照國家《化學危險物品安全管理條例》規定，凡距離居民區1000米范圍內不得規劃和興建劇毒化學危險物品生產廠。實際調查發現，在這些區域內絕大多數工廠是很早時期就建立起來的。比如，錦州石化建廠選址城市西北角遠離城區；蘭州石化建立之初接近于一片戈壁荒灘;建設在一片荒地上的錦西石化，如今已被城市建筑群團團包圍。

　　能源化工產業是推動經濟社會發展的主要動力。汽車、飛機、火車等所有的交通工具幾乎不可能不加油；化肥、農藥、化纖乃至服裝、鞋帽等產業也都無法離開基礎及精細化工產業。國家將此類重大能源化工產業項目布局在上述城市及區域，是戰略和實際的需要。

　　“兩種思路”哪個可行？

　　為解決目前城市型煉廠存在的問題，可行的方案是整體異地搬遷和就地提升發展兩種思路。

　　許多地方政府為應對城市型煉廠與周邊居民矛盾日益突出的問題，多傾向于整體異地搬遷，讓煉廠進入統一規劃的園區或者遠離城市的郊區。但各城市型煉廠則傾向于就地提升發展，通過提升安全環保管理水平，與城市、居民和諧發展。

　　整體異地搬遷的優勢在于，搬遷后煉廠未來發展有較大空間，能夠徹底解決煉廠環保和安全隱患對城市的影響。但劣勢也很明顯：搬遷成本高。新建一個年產能1000萬噸的煉廠，首期投資需要200億元，如果再配套建設年產能100萬噸的乙烯，首期投資需要500億元。而搬遷企業現有的固定資產利用率僅為20%～30%。除資金外，搬遷企業在建設年限內必須停工。煉廠的建設年限一般為3~4年，完全搬離需要至少2年。就地提升發展的優勢在于，企業地域優勢突出，在產品運輸、市場銷售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外，區域經濟地位和作用突出，也是保持當地經濟發展和社會穩定的重要因素。

　　主張采取就地提升發展思路的一方認為，煉廠要加大對城市型煉廠安全、環保的投入，提升本質安全水平和環保標準，需構建就地提升發展體系，包括安全、環境、標準化、信息化、技術和裝備可靠性、與城市和諧共生6個體系。此外，煉廠要加強發展模式研究，完善中長期發展規劃，積極與政府溝通協調，深度融入地方經濟發展，推進各項標準認可和推行、支持試點企業改革發展探索，最終推動整個行業城市型煉廠的可持續穩健發展。

　　多重困難下探索新路徑

　　全國人大代表、茂名石化公司總經理余夕志建議，中央應加快出臺支持城市型煉化企業發展的政策，各級政府科學合理、客觀公正地制定、調整和審定城市規劃，走出一條符合我國國情的城市型煉化企業發展之路。

　　城市型煉廠實現就地提升發展，需要主動應對新形勢、新挑戰、新要求，建立以滿足相關安全生產、環保排放等標準為核心的就地提升發展體系，全面提升煉廠本質安全、環境保護、經濟效益和企業形象，最終實現安全可控、環境友好、和諧共生目標。

　　2018年，緊鄰錦州石化的某住宅區一業主多次投訴，反映煉廠飄過來的空氣有異味。當地環保局受理投訴后，專門在該小區設置了4個環境監測點，每天分3個時段連續4天重點監測空氣中二氧化硫、氮氧化物指標。最后給出的結論：錦州石化公司各項污染物數據穩定達標，但煉廠存在著特有氣味。

　　這個案例可以說明，城市型煉廠雖然能夠達到國家的相關標準，但是離百姓的要求尚有差距。因此城市型煉廠要化挑戰為契機，抓住環保標準升級契機，推動技術攻關，優化資源利用，從末端治理向清潔生產轉化，走綠色低碳發展之路,塑造低耗高效、清潔環保的產業新形象,實現企業與社會、環境和諧發展。

　　近年來，我國相應陸續出臺了法律法規，加大對行業的監管力度。2018年6月13日國務院部署的藍天保衛戰3年行動計劃中提出，自2019年1月1日起全國全面供應符合國Ⅵ標準的汽車用柴油；建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可證制度。煉化產業作為考察環保節能的重點企業，積極響應國家的要求，煉油產業新技術和新項目不斷涌現。

　　城市型煉廠要在煉油加工技術和裝備可靠性提升體系、信息化提升體系、標準化提升體系上下功夫，結合國家和行業對石化企業安全管理的要求，制訂高于國家和行業標準的企業標準，建立一套適合國內城市型煉廠采用的安全管理水平評估方法和體系。主要包括周邊安全防護距離確定方法、安全管理水平評估、風險可接受標準、隱患排查及治理、企業人員素質提升、安全文化和應急能力評估7個方面。（張一峰）

　　轉自：中國化工報

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