汽車零部件再制造產業的“春天”來了

　　我國汽車的報廢率不高，近６年來我國汽車的推測報廢率在２．５％－３．７％之間，實際拆解率不足１％。與此同時，報廢機動車拆解技術研究在國內目前基本是空白。新出臺的管理辦法解禁“五大總成”再制造，引發業內強烈關注。

　　近日，國務院公布《報廢機動車回收管理辦法》（簡稱“管理辦法”），旨在規范報廢機動車回收活動，保護環境，促進循環經濟發展，保障道路交通安全。管理辦法自今年６月１日起施行。

　　管理辦法打破了此前實行數量控制的壟斷管理，符合規定的企業經批準均可從事報廢機動車回收，同時允許報廢機動車發動機總成等部件的再制造。其中，簡化辦事程序和解禁“五大總成”再制造成為業內關注的兩大焦點。

　　業內認為，管理辦法的施行將吸引更多資本進入報廢機動車回收領域，從而提升我國綠色發展水平。

　　突破法律障礙

　　司法部、商務部負責人表示，與２００１年制定的《報廢汽車回收管理辦法》相比，《報廢機動車回收管理辦法》在總體思路上主要把握了３點：一是貫徹新發展理念，堅持問題導向，消除機動車零部件再制造的法律障礙，切實加強報廢機動車回收拆解過程中環境保護的力度。二是統籌安全和發展，在確保安全的前提下，促進循環經濟發展。三是貫徹落實“放管服”改革要求，處理好政府和市場的關系，取消不必要的行政許可，減少對市場的不當干預，加強事中事后監管。

　　據了解，２００１年６月，針對當時違法生產、銷售拼裝車牟利，嚴重危害人民生命財產安全的問題，國務院制定《報廢汽車回收管理辦法》，對于規范報廢汽車回收活動，保障道路交通秩序和人民生命財產安全，保護環境發揮了積極作用。

　　司法部、商務部負責人介紹，隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，《報廢汽車回收管理辦法》已經不能完全適應新形勢、新情況的需要。一是國家大力發展循環經濟，汽車零部件再制造是重點領域之一，《報廢汽車回收管理辦法》關于拆解的報廢汽車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料的規定，對再制造企業獲得舊件構成了法律障礙。二是為適應加大環境保護力度的要求，需要采取更加有效的措施，解決報廢機動車回收拆解過程中固體廢物、廢油液等污染環境的突出問題。三是在報廢機動車回收拆解行業存在對市場干預過多、行政許可條件不完全合理等問題，與“放管服”的改革精神不符。此外，《報廢汽車回收管理辦法》的部分規定，需要與近年出臺的一些法律、行政法規相銜接。

　　為了使法律制度適應新的情況，做到與時俱進，國務院對《報廢汽車回收管理辦法》作了修改，并將法規的名稱調整為“報廢機動車回收管理辦法”。

　　據了解，管理辦法共二十八條，主要是完善報廢機動車回收拆解行業準入退出機制，按照審批更簡、監管更強、服務更優的精神，推行網上申請、網上受理，實行“先照后證”；取消報廢機動車“五大總成”強制回爐銷毀的規定，拆解的“五大總成”具備再制造條件的，可以按照國家有關規定出售給具有再制造能力的企業。取消報廢機動車收購價格參照舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體自主協商定價；加強環境保護，要求企業在存儲拆解場地、設備設施、拆解操作規范等方面符合環境保護相關要求；強化事中事后監管，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度，加強部門協同合作監管，加大對有關違法行為的處罰力度。

　　解禁“五大總成”再制造

　　“相對于２００１年的《報廢汽車回收管理辦法》，《報廢機動車回收管理辦法》有兩項重大改變。”在中國汽車流通協會常務理事賈新光看來，一是落實國務院“放管服”改革要求，完善資質認定制度，簡化辦事程序；二是允許“五大總成”再制造。

　　在深化“放管服”改革方面，管理辦法取消了不必要的行政許可，不再對報廢機動車回收企業實行特種行業許可。完善行政許可條件，在回收企業資質認定條件中，刪去了注冊資本、場地面積、從業人員數量等實際意義不大的條件。對報廢機動車回收企業實行“先照后證”制度，企業依法取得營業執照后，再申請取得回收資質認定。刪去報廢機動車的收購價格參照廢舊金屬市場價格計價的規定，由市場主體自主協商定價。按照審批更簡、監管更強、服務更優的精神，推行網上申請、網上受理，方便企業辦事，規定主管部門應當充分利用計算機網絡等先進技術手段，為申請人提供便利條件；申請人可以通過網上提出申請；主管部門應當通過政務信息系統實現信息共享，減少企業重復報送信息，減輕企業負擔；加強對報廢機動車回收企業的監督檢查，建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監督檢查制度；加強部門之間執法活動的銜接，形成監管合力。

　　為適應循環經濟發展的需要，管理辦法在明確規定國家鼓勵特定領域的報廢機動車提前報廢更新的同時，不再規定拆解的報廢機動車“五大總成”應當作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料，允許將符合再制造條件的報廢機動車“五大總成”按照國家有關規定出售給具備再制造能力的企業經過再制造予以循環利用，從而消除了機動車零部件再制造的法律障礙。

　　報廢機動車是亟待開發的寶貴資源

　　為了確保安全，管理辦法規定不具備再制造條件的報廢機動車“五大總成”仍應作為廢金屬交售給鋼鐵企業作為冶煉原料；同時，規定國務院負責報廢機動車回收管理的部門應當建立回收信息系統，回收企業應當如實記錄“五大總成”等主要部件的數量、型號、流向等信息，并上傳回收信息系統，以確保拆解的零部件來源可追、流向可查、風險可控。

　　“報廢汽車中含有大量可再生資源，７２％的鋼鐵（６９％鋼鐵＋３％鑄鐵）、１１％的塑料、８％的橡膠和６％的有色金屬，汽車上的鋼鐵、有色金屬材料的零部件９０％以上都可以回收、利用，玻璃、塑料的可回收利用率達 ５０％以上。１４００萬的報廢量，實際拆解量只有不到２００萬輛。”賈新光坦言，我國汽車的報廢率不高，近６年來我國汽車的推測報廢率在２．５％－３．７％之間，實際拆解率不足１％。與此同時，報廢機動車拆解技術研究在國內目前基本是空白。“報廢機動車是亟待開發的寶貴資源。”

　　“２０００年９月，歐盟發布了報廢汽車回收指令（２０００／５３／ＥＣ），將報廢車輛的回收利用納入法制化管理體系。該指令規定新款汽車的材料回收率至少要占重量的８５％，可利用率至少為９５％。這非常值得學習與借鑒。”賈新光說。（記者 于大勇）

　　轉自：中國高新技術產業導報
 

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