我國煤層氣為什么發展緩慢

　　我國煤層氣發展緩慢的首要原因是礦權管理，煤層氣成本偏高、企業投入趨低也嚴重制約其發展。

　　從勘探開發角度分類，天然氣可分為常規氣和非常規氣，隨著發展正逐步走向常規氣和非常規氣并舉。目前可以規模生產的非常規氣為致密氣、頁巖氣和煤層氣。我國是在美國之后第二批實現煤層氣商業開發的國家之一，煤層氣的發展居世界先進水平，但近年出現發展速度趨緩、對未來發展預測歧見較大的現象。

　　近年，煤層氣的產量和利用量一直未達到預定指標，我們應慎重務實的對待“十三五”煤層氣的預定指標。煤層氣發展緩慢的首要原因是礦權管理上的問題，造成少數國家油企對礦權的壟斷和專業公司與煤炭企業的礦權重疊。由于煤層氣成本明顯偏高，企業投入趨低嚴重制約著其發展。

　　為了促進煤層氣健康發展，應通過深化體制改革放開礦權準入、理順煤層氣專業公司與煤礦的關系，以法規促進和保障不同類型油氣間的綜合開發利用，針對我國特點深化對煤層氣的跨部門聯合攻關，以求逐步降低開發成本。

　　混亂的統計數據

　　科學的統計數據是研究的基礎，各種主要參數統計不合理、不健全會使我們無法認識事物的本來面目，容易產生誤導。但是，這種缺陷恰恰存在于煤層氣中。

　　近年來多方面公布的煤層氣產量中以2012年最多，易于對比，故以其為例。

　　2012年，《全國油氣礦產儲量通報》記錄該年產量10.53億立方米。國家能源局答記者問時曾稱：2012年地面鉆井產煤層氣27億立方米、利用量20億立方米。數據差別這么多，秘密在于10.53億立方米僅指獲得國家油氣開發權的中石油 、中石化、中海油三大石油公司和中國煤層氣聯合公司中聯煤等“國家油企”的產量，并不包括計入“地方”名下的“其他”公司產量14.50億立方米。

　　事實上，不僅只是2012年，各年度不同來源的煤層氣產量包括利用量數據也都存在著類似現象。這種數據的混亂狀況使許多人感到困惑，研究工作缺乏堅實的基礎。

　　數據混亂表現出的是礦權管理問題。按現行法規，煤層氣的勘探和開發礦權區塊歸國家一級審批管理。那么，與各類石油天然氣一致，煤層氣儲、產量的歸口也應由代表國家的管理機構統一進行并表現在具權威性的儲量通報中。但顯然，國家對煤層氣的管理遠達不到對一般石油天然氣的程度。

　　前已述及，列入全國儲產量平衡表中的產量數僅為“國家油企”的產量，僅占該年通報中全國煤層氣總值的41.90%。這意味著列入通報中的地方名下諸多中小公司一般無合法的礦權，也無國家認可的探明儲量，產量亦無嚴格認證。正因為后者，使全國煤層氣鉆井采氣產量的數值存在較大的誤差，如2012年上述政府公布值比該年通報中的產量大7.4%。

　　仔細分析各年通報附表未被列入儲量管理的“地方”名下各公司可以發現，他們被進一步分為兩類，一類為國家示范性煤礦瓦斯排采和利用的鐵法、阜新等，另一類是被列入“其他”名下的公司。后者2012年、2014年產量分別為14.5億立方米、14.3億立方米，依次占“地方”產量的91.1%、97.5%。筆者注意到，“他”主要指晉煤集團這樣頗具影響力的煤層氣生產者。而這兩類公司的共同點在于均無被認可的探明儲量。

　　由于煤礦開采區塊審批權屬部指現已撤銷的煤炭工業部、省級政府，即所謂“二級管理”暫且不論更低一級政府審批或根本無合法審批的煤礦，他們礦區包括若干年后才能開發的后備區塊內的地面鉆井產氣，特別是煤礦排采煤層氣即瓦斯就既無經嚴格審計的產量數，也無被認可的儲量。這就無怪于全國的產量數間存在較大的誤差。更為嚴重的是，這種地面鉆井產煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權分屬不同部門的情況為其發展帶來重大負面影響。

　　煤礦開采利用率低　地面井采煤層氣有較高利用率

　　煤層氣按來源可分為地面鉆井開采和煤礦瓦斯排采。前者多由油氣公司和/或專門的煤層氣公司實施。按上述行業報告和政府公告，2012年和2013年分別占全國煤層氣產量的20.6%和19.2%，2014年占17.9%。該比例值似有縮小之勢。

　　地面鉆井開采的煤層氣勘探開發技術和產氣成分與一般常規氣大同小異，因而集輸利用特點也相似。大體說在開發程度較高的地區，其利用率商品率較高，但在新開發區或邊遠井區其利用率則較低。全球天然氣商品率大體為85%。據中國政府網站資料2012年地面鉆井產氣27億立方米、利用量20億立方米，利用率為74.1%。隨著小型/橇裝壓縮天然氣CNG和液化氣LNG的發展普及，天然氣的利用率可望持續提高。實踐證明，要求在“十二五”末期地面井采煤層氣利用率達100%顯然是不現實的。

　　煤礦排采煤層氣的利用困難很大

　　對于煤礦來說，為了保障安全生產必須以相當大的排風量抽排巷道內的煤層氣瓦斯，使甲烷含量降低到安全線以下。從自身運營考慮，煤層氣利用是保證采煤的“副業”。而排出氣體的甲烷含量一般較低且有相當大的不規則起伏，為其利用帶來很大困難。為促進其利用，政府已做了大量工作。一方面，答應按利用量給予補貼，對利用其發電給予上網優惠;另一方面，以科研攻克低濃度瓦斯發電設備國產化和瓦斯提濃示范化工程，為其利用創造條件。但在執行中優惠政策遇到些困難：利用量如何計量考核，對不同類型企業的補貼由哪級政府在哪項中支付都待明確。確實出現一些千方百計利用煤礦瓦斯的企業不能按時足額拿到補貼影響其運營的情況。從另一角度看，煤礦都有現成的電力供應，附近的居民也可廉價得到燃料供應，他們都缺乏另搞一套發電用電設備的積極性。即便是用其發電也難以保證上網外輸并收回成本，對此，只要看一下目前國家大力倡導的風電、太陽能發電上網的難度就可以理解了。多年的實踐已證明，提高煤礦排采煤層氣的利用率有很大難度。應該說，近年來全國煤層氣利用率降低主要是由于這部分氣難以利用造成的。

　　目前煤炭開采的黃金期已過，煤產量和煤價大幅度降低，多數煤礦運營困難將是持續相當長時間的新常態。此時煤礦排采煤層氣利用率將難以提高，甚至會持續走低。對此，應有清醒地認識。

　　鑒于地面井采煤層氣成分幾乎全為烴類氣且甲烷占95%以上，而煤礦排采煤層氣卻混有大量空氣，簡單地將煤礦排采煤層氣量與地面井采煤層氣量相加去統計是毫無意義的文字游戲。進一步看，目前統計所反映的利用率亦未有統一嚴格的審計標準，數值有很多問題。其產量和利用率也不過是不可靠數字計算而得的“表觀值”，很難評價其意義。從嚴格的統計學上看，他們應折算成可與一般天然氣相應的標準值標準立方米或簡稱標方、Nm3才能相加而得到所謂全國煤層氣產量，才能計算其利用率。當然，也應嚴格核實其真實利用量后才能以標方計量給予補貼。至于怎樣計算天然氣的標方、統一不同的燃氣計量是個影響面較大的問題，目前尚未有統一的規定，應由有關部門統籌進行。筆者還建議不再強調煤層氣的利用率這一不夠明確的術語，而與原油、天然氣一樣強調產量的商品量和商品率。從其出發作為“源頭”去考慮供應量與消費量的平衡，這才符合市場經濟的要求。在短期內達不到上述要求時，應分別計算地面井采煤層氣和煤礦排采煤層氣。在分析生產利用的現狀和尋求對策時寧可主要考慮地面井采煤層氣，而不要那些“魚目混珠”的虛假數字，以免造成歪曲和誤導。

　　需指出的是，國外煤層氣產量也僅統計地面井采產量，我們在與國際對比時必須注意此點。

　　轉自：中電新聞網

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