創新驅動將是引領經濟增長的主線

　　備受矚目的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式公布。“十三五”規劃的時間節點很關鍵。一方面，“十三五”正處于三期疊加、轉型升級的關鍵時期，同時又是完成第一個百年目標時間節點前的最后五年，特殊時點決定了“十三五”目標的重要性。

　　對此，證券時報記者專訪了證券時報專家委員會委員、國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成。潘建成從理論層面解釋說，“十三五”提出的目標是看得見、摸得著的“多目標”，中高速經濟增長速度是可以實現的。盡管當前經濟數據回落，潘建成依然看好中國經濟前景，他表示，“十三五”期間創新驅動將是引領經濟增長的主線。

　　目前來看，中國經濟增長外部和內部的壓力都很大，但同時也要看到，經濟增長的動力仍然充足。城鎮化尤其是新型城鎮化的推行、東部產業向中西部的轉移、消費結構的升級、公共服務領域的投資、“大眾創業、萬眾創新”政策的推動、綠色化與新興工業化的融合、一系列提升市場化效率的改革、“京津冀協同發展”等區域發展戰略，這些都會成為經濟增長的新動力。

　　“十三五”提出的目標是看得見摸得著的

　　證券時報記者：“十三五”規劃是中國經濟進入“新常態”后的第一個五年規劃。結合國內外經濟形勢，您怎樣看待這次五年計劃的意義？

　　潘建成：“十三五”同時也是完成全面建成小康社會目標的最后五年，也是關鍵五年。“十三五”規劃是完成這一歷史使命的路線圖，具有重要的戰略意義。

　　“十三五”提出的目標，是在十六大提出全面建成小康社會目標基礎上更趨完善的目標，是一個立體的、系統的、綜合的同時又是十分具體的看得見摸得著的目標。這個目標包括經濟增長、民生改善、國民素質提升、生態優化、制度成熟等，可以說，涉及社會經濟發展中最重要的方面。比如，素質提升，非常重要，這是一個國家的軟實力。

　　“十三五”規劃具有“多目標性”。在評價國家發展程度時常常用一個“綜合指數”，所謂“綜合指數”，就是一個指標體系。這些指標之間相互關聯、互相影響，發展就要兼顧各項指標的平衡，如果一味追求高指標，忽略低指標，就會受到“木桶效應”的制約。如何在這些指標之間進行合理配合，達到一個更高的綜合指數，這才是小康社會目標提出的意義。

　　這就是多指標構成的一個指標體系，這些指標綜合起來構成全面建成小康社會的總目標。這些目標不是相互獨立，而是相互關聯的。實現這樣一個多目標，關鍵是補短板。可以說，“十三五”期間在補短板方面將取得特別突出的成就。

　　“十三五”提出了更加全面、完善、系統的發展理念，這就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這一創新理念，是與前述的多目標相互呼應的，是實現前述多目標的重要基礎和保障。

　　證券時報記者：“十三五”規劃中提出今后5年經濟保持中高速增長的目標，“十三五”期間中國GDP年增長速度達到6.5%。您如何看待經濟保持“中高速增長”？

　　潘建成：“十三五”期間，中國經濟依然面臨著“三期疊加”的巨大壓力，與此同時，也有充足的動力。可以肯定，“十三五”規劃建議提出的中高速增長目標是可以實現的。“中高速”意味著經濟增長速度不會像之前那樣高，但也不可能太低。6%~7%的經濟增速在全世界范圍內仍然處于較快的速度。

　　目前來看，中國經濟增長外部和內部的壓力都很大，但同時也要看到，經濟增長的動力仍然充足。城鎮化尤其是新型城鎮化的推行、東部產業向中西部的轉移、消費結構的升級、公共服務領域的投資、“大眾創業、萬眾創新”政策的推動、綠色化與新興工業化的融合、一系列提升市場化效率的改革、“京津冀協同發展”等區域發展戰略，這些都會成為經濟增長的新動力。

　　“中高速增長”背后有更加深刻的意義。中高速增長意味著增長效率的提高，包括企業的微觀效率和國家投資的宏觀效率；中高速增長也與中高端產品相對應，GDP數據并不能簡單地說明一切；中高速增長對應的還應該是藍天白云、社會和諧、人民幸福，是更加成熟、完善的制度。

　　當前的經濟增長處于新舊動能交替期，傳統動能受產能過剩等因素制約壓力較大，而改革和創新主導的新動能對經濟增長的貢獻需要有一個培育的過程，缺乏穩定性。由此，經濟在短時間出現一定的波動是正常的。

　　中國經濟前景依然看好

　　證券時報記者：今年前10月中國工業增加值增速逐季走低，企業利潤和工業出廠價格零增長或負增長，鋼鐵、水泥等行業產能嚴重過剩，經濟數據已經見證了什么是“增長乏力”。您怎樣看待當前中國的經濟形勢？

　　潘建成：根據統計局發布的最新數據，總體來看，經濟延續了近年來增長速度溫和回落、結構分化日趨明顯的特征。具體來看，有以下幾方面特征：

　　一是經濟增速繼續換擋。繼今年一、二季度經濟增速在去年全年7.3%的水平上回落至7%以后，三季度經濟增速首次回落至7%以下，6.9%是2008年國際金融危機以來的最低增速。值得注意的是，這是增速的換擋。從增量上來看，前三季度，按2014年不變價計算的GDP增量延續了2013年以來溫和回升的態勢。在經濟增速呈現“L”形平穩放緩的同時，經濟增量已經走出了一個平緩的“U”形反彈趨勢。

　　二是民生指標運行平穩。前三季度，我國新增就業1066萬人，超額完成全年計劃目標；全國居民人均可支配收入實際增長7.7%，繼續跑贏GDP.

　　三是結構分化十分明顯。從拉動增長的“三駕馬車”來看，三季度出口繼續呈下滑態勢，投資增長降幅加大，但消費保持平穩增長，前三季度對GDP增長的貢獻率為58.4%，比上年同期提高9.3個百分點。

　　四是增長質量和效率繼續提高。單位GDP能耗和用電量都在不斷下降，資源環境處于改善之中，部分地區比如京津冀地區空氣質量呈現好轉趨勢。

　　五是創新創業動力不斷增強。前三季度，全國日均新登記注冊市場主體3萬戶，高技術產業增加值增速10.4%，比規模以上工業增速高出4.2個百分點。

　　三季度經濟數據出現一定的波動，并不能說明經濟出現了趨勢性下滑。我國經濟依然處于“三期疊加”影響之下，經濟增速換擋是一個自然的正常過程。同時，放眼世界，我國依然是全球增速最快的經濟體之一。

　　當前的經濟增長處于新舊動能交替期，傳統動能受產能過剩等因素制約壓力較大，而改革和創新主導的新動能對經濟增長的貢獻需要有一個培育的過程，缺乏穩定性。由此，經濟在短時間出現一定的波動是正常的。三季度經濟增長的下行是溫和的，也未必會是持續的。回落符合預期，在某種程度上說也符合主動的區間調控方向。

　　從全年來看，雖然面臨較大的下行壓力，但宏觀政策也在不斷發力，新老動能不斷轉換，改革進程不斷推進，經過努力，實現全年經濟發展主要目標是有保證的。

　　證券時報記者：您認為四季度經濟會怎樣走？

　　潘建成：經濟穩中趨好態勢不變，雖然增速出現波動，但沒有改變經濟發展總體平穩和趨勢向好的根本態勢，我國經濟并沒有失速風險。從經濟增速看，三季度的經濟波動是溫和的，并沒有出現所謂的斷崖式下跌。支撐經濟增長的一些力量可望在四季度進一步顯現。前期采取的降準降息、減稅降費等宏觀調控措施，將在今后一個時期持續發力。近期審批通過的大量工程包可望在四季度落實。

　　改革紅利不斷積累，創新創業動力不斷增強。當前，一系列改革政策措施正發揮積極作用，隨著簡政放權等改革的逐步推進，我國經濟的活力還將被進一步激發，創新創業的新動力也將為經濟平穩增長貢獻力量。

　　證券時報記者：為實現全年經濟發展主要目標，您認為接下來貨幣政策會有哪些變化？

　　潘建成：積極財政政策要更有力度，穩健貨幣政策要更加注重松緊適度。為實現全年經濟發展主要目標，下一步除了繼續深化改革，還需要進一步加強精準宏觀調控，推動經濟平穩健康發展。

　　積極財政政策要更有力度。下一步，可以進一步采取減稅降費措施，減輕企業負擔。可以加大包括基礎設施建設、民生工程建設在內的公共產品、公共服務投資力度，尤其是加強政府和社會資本合作PPP項目的落地，發揮民間資本積極性。同時，利用財稅手段加大對環境保護產業的支持力度，比如鼓勵電動汽車的消費并進而帶動生產。此外，還要進一步鼓勵產業升級，廣東、江蘇、浙江的工業企業越來越普遍地進行技術改造，促進產業升級，可以適度將這些經驗向其他地區推廣。

　　穩健的貨幣政策要更加注重松緊適度。從貨幣政策看，由于物價走勢平穩，企業尤其是中小企業融資難現象依然比較普遍，因此在適當的時候進一步降準降息可能是有益的。

　　“中國制造”變成“中國智造”就是技術創新的一部分。中國推動創新要重視重大的、基礎性的創新，重視顛覆性的、能夠改變整個行業發展方向、給社會帶來重大變革的創新。

　　轉自：證券時報

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