政策大禮包激發國家級經開區發展新動力

　　日前，國務院印發了《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》。《意見》從提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現代產業體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用等五個方面共22項任務舉措入手，著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。

　　這份政策大禮包將再次激發國家級經開區創新發展的動力。未來國家級經開區將如何培育經濟新動力、促進高質量發展？為此，記者專訪了商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威，就《意見》中的相關政策措施進行解讀，以饗讀者。

　　從1984年我國在沿海12個城市設立首批14家國家級經開區，到如今全國已有219家國家級經開區，遍布31個省（區、市），其中東部地區有107家，中部地區有63家，西部地區有49家，35年來，國家級經開區已成為我國對外開放排頭兵和區域經濟增長極。

　　2018年，全國219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業再投資金額513億美元，同比增長5.5%，占全國的20.4%；實現進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。

　　如今，電子信息、汽車制造、石油化工、電氣、裝備制造等先進制造業成為國家級經開區的支柱產業，新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業快速發展，研發、物流、服務外包等生產性服務業正在集聚。

　　從完善功能入手提升利用外資質量

　　建立國家級經濟技術開發區是黨中央、國務院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現代化建設的一大創舉。進入新世紀以來，國家級經開區繼續發揮對外開放平臺作用，在我國吸收利用外資、引進先進技術和管理經驗、擴大對外貿易、促進產業集聚和工業發展、服務國家區域發展戰略中，有效發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。

　　此次《意見》強調，要提升開放型經濟質量，拓展利用外資方式。張威表示，當前，我國經濟進入全面開放新時代，經開區的發展也應與時俱進，在開放型經濟發展中發揮更大作用。在拓展利用外資方式方面，經開區首先要從完善功能入手，提升利用外資質量。"重點引進跨國公司地區總部，加強和突出經開區在研發、財務、采購、銷售、物流、結算等方面的綜合功能，并在依法、合規的范圍內對經開區的功能拓展提供有力支持。"

　　其次，經開區要從創新制度入手，優化營商環境。除優化經開區的機構職能、主體機制和績效激勵機制外，還應積極推動"放管服"改革，深入研究并轉化自貿試驗區改革試點政策，在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度，打造營商環境樣板，推動經開區發展從依托"要素優勢"向依托"制度優勢"轉型。再次，經開區應從優化產業結構入手，增強競爭力和發展后勁。在加快培育現代制造業集群的同時，加快現代服務業優化升級，提升產業創新能力，大力發展數字經濟等新興產業。既注重發揮規劃的導向作用，優化產業布局，也注重發揮發揮社會資本作用，促進產業升級，逐步構建共生互補的產業生態體系。最后，經開區要從推動區域聯動入手，打造合作平臺。一方面，要通過對中西部和東北地區經開區的差異化支持政策合理引導外資導向；另一方面，要通過經開區之間、經開區與邊境經濟合作區、跨境經濟合作區之間、經開區與境外經貿合作區之間的聯動，打造和拓寬合作平臺，形成協調聯動的良性發展格局。

　　在優化外商投資導向方面，《意見》規定將實行差異化的區域政策。張威直言，差異化政策的實行最大的好處是避免了一刀切，能夠更有效地針對東中西部各地區差異化的需求，有的放矢地為不同地區、發展處于不同階段的國家級經開區度身定制最適宜的政策，為構建經開區高質量發展體系打下基礎。

　　"東部沿海、中部和西部的國家級經開區發展存在不平衡狀態。在迎接新工業革命和建設制造強國的進程中，要對這種不平衡狀態予以重視，科學引導國家級經開區布局，促進產業梯度轉移。"張威告訴記者，差異化的支持將優先用于"補短板"，重點關注中西部和東北地區國家級經開區基礎設施建設、物流交通、承接產業轉移、優化投資環境等項目，這些都是外商投資企業在這些地區投資發展面臨的主要障礙。實施差異化的支持政策有望推動這些地區更快改善發展條件，增強對外商投資的吸引力。

　　張威坦言，在土地、能源、資本、人才、就業等方面普適性的支持政策和給予地方更靈活的自主權等，將對改善中西部和東北地區的營商環境產生更大的促進效應，有利于盡快縮小這些地區與東部地區在開放環境、開放條件方面的落差。

　　"《意見》特別提出，支持中西部地區國家級經開區參與'國際陸海貿易新通道'建設，這將推動中西部地區國家級經開區在'一帶一路'建設中發揮更積極的作用，也會為外資提供更廣闊的投資空間。"

　　改革自主權讓經開區發展充滿活力

　　《意見》明確了經開區要深化"放管服"改革、優化機構職能、優化開發建設和運營主體、健全完善績效激勵機制和支持開展自貿試驗區相關改革試點等五項任務。《意見》提出支持國家級經開區優化營商環境，推動在"放管服"改革方面走在前列；精簡投資項目準入手續，實施"先建后驗"管理新模式；推行"容缺審批"、告知承諾制等管理方式；支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點等工作舉措。

　　張威告訴記者，近年來，國家級經開區以相對集中行政許可權改革試點、事中事后監管、機構及人事制度改革等為主線，深入開展體制機制改革試點試驗，推進體制機制改革，管理體制"順"、行政審批"簡"、發展環境"優"的成效初顯，但也存在著行政權限下放不到位、政務服務效能不高等問題。

　　她認為，就國家級經開區創新提升而言，一方面要從完善自身制度建設入手，優化職能結構，優化主體管理機制，優化績效激勵機制，為國家級經開區深化改革進行機制"松綁"和制度"激勵"；另一方面，要深入對標和學習自貿試驗區改革創新的實質，在符合自身發展方向的基礎上充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，特別是在放寬市場準入、優化外匯管理、提高通關效率等方面采取行之有效的創新舉措，使其更好地服務于國家級經開區的創新發展。

　　不僅如此，她還建議，應鼓勵各省（區、市）為國家級經開區出臺條例，明確管理機構法律地位；賦予其更大管理權限，支持國家級經開區在管理體制、商事制度、人事與經濟管理、對外開放、招商體制、科技創新和成果轉化等方面進行先行先試，釋放改革紅利，并為全國在相關領域深化改革提供示范。

　　現代產業體系成經開區發展重要支柱

　　先進制造業集群是指在一個區域里圍繞先進制造領域密切聯系的企業和機構合作共生的網絡化產業組織形態，是產業分工深化和集聚發展的高級形式，也是制造業高質量發展的重要標志。加快培育先進制造業集群是把握新一輪科技和產業革命趨勢、應對國際經濟競爭的客觀需要，也是建設現代化經濟體系，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的內在要求。

　　《意見》明確了加強產業布局統籌協調、實施先進制造業集群培育行動、實施現代服務業優化升級行動、加快推進園區綠色升級、推動發展數字經濟、提升產業創新能力六項任務，提出了國家重大產業項目優先規劃布局國家級經開區，實施先進制造業集群培育行動，支持在符合條件的國家級經開區內發展醫療健康、社區服務等生活性服務業，以及工業設計、物流、會展等生產性服務業等工作舉措。

　　"國家級經開區是連接宏觀經濟政策和微觀市場主體的中觀載體，是政策和市場之間最直接的'傳動軸'，也是培育新增長點、形成新動能的重要抓手。"在張威看來，國家級經開區擁有雄厚的產業基礎，已形成汽車、電子信息、裝備制造、智能制造、新能源、新材料等主導產業，具備培育產業集群的良好基礎。通過支持國家級經開區積極培育先進制造業產業集群，匯聚高端制造、高效服務、高級人才，有效整合產業資源，將進一步提高支柱產業對區域發展的貢獻率，最終構建以高端制造業為基礎、智慧產業為先導、現代服務業快速發展的現代產業體系。

　　張威認為，經過多年的發展，國家級經開區產業發展面臨兩方面的現實需求：一是現代制造業產業鏈衍生發展的需求，從生產向研發、設計、營銷、銷售等生產性服務功能延展的需求。比如，推動汽車產業鏈優化完善，注重產業鏈垂直整合，大力引進研發設計、檢驗檢測、汽車銷售、會展、文化創意等生產性服務業項目。二是國家級經開區已經從制造業為主的單一功能區向產業與城市融合發展的綜合功能區轉變，面臨著大量的商業、教育、醫療等生活性服務需求。現代服務業是區域經濟發展的重要支柱，也是現代產業體系的重要環節和轉化發展動能的重要載體。

　　她告訴記者，《意見》的出臺將推動國家級經開區逐步構建和完善現代產業體系。主要體現在以下幾個方面：一是強調產業體系的高端化，著重培育先進制造業集群。通過加快引進先進制造業企業、專業化"小巨人"企業、關鍵零部件和中間品制造企業，創建數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等方式，推動經開區產業體系轉型升級，搶占產業高端和前沿領域。二是促進產業體系的服務化。針對當前全球產業、貿易和規則"服務化"的發展趨勢，《意見》提出未來經開區的產業發展不僅要支持符合條件的國家級經開區發展醫療健康、社區服務等生活性服務業，也要大力推動工業設計、物流、會展等生產性服務業發展，逐步構建制造和服務有機融合的現代產業體系。三是強調產業體系的創新性。在科技制度創新、創新創業載體建設、人才激勵、知識產權運營及保護等方面推動全面提升產業創新能力。四是關注產業體系的綠色化，從簡化環評審批程序、加大環境改造項目支持力度等方面入手，著力推動國家級經開區的綠色升級。

　　加強合作 提升經開區"國際屬性"

　　在我國多層次的對外開放體系中，國家級經開區是繼經濟特區之后的第二開放帶，處于前沿地位。目前，219家國家級經開區遍布全國31個省級單位，形成了由東到西、由點到面的網狀開放格局，部分還內含了自貿試驗片區、綜合保稅區和出口加工區等專業的對外開放平臺，為打造開放型經濟創造了便利條件，進一步強化國家級經開區的開放平臺功能，推進全方位、高水平的對外合作不可或缺。

　　《意見》在完善對內對外合作平臺功能方面，明確了積極參與國際合作、打造國際合作新載體、拓展對內開放新空間、促進與所在城市互動發展等四項任務。

　　對此，張威表示，在推動構建全面開放新格局的大背景下，進一步豐富國家級經開區開展國際合作的方式和內容，對促進經開區創新發展具有積極意義。

　　"加強國際合作園區建設是提升國家級經開區對外開放水平的重要途徑之一。"張威介紹說，隨著我國對外開放的戰略和布局不斷深入，新加坡、日本、韓國、馬來西亞、德國、芬蘭、意大利、瑞士、奧地利等國都先后與我國共建了國際合作園區。中外園區合作領域也日益多元化發展，形式從最初單一的工業園拓展為生態產業園、創新園、企業合作基地等多種類型，合作主體也從最初的中外兩國政府拓展到相關部委以及地方各級政府，國際合作園區建設飛速發展。國際合作園區具有推進對外開放合作的天然優勢，能全面對接國際環境，聚焦特定行業，精準吸納國內外先進技術、資本、高端人才等創新要素，成為構建開放型經濟新體制的探路者，是我國與其他國家或地區產業合作、提升對外開放水平的重要平臺。

　　同時，她認為加強經開區與邊境經濟合作區、跨境經濟合作區的合作，一方面可以通過共同建設項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺和產業園區，為邊境經濟合作區、跨境經濟合作區承接產業轉移項目創造條件；另一方面也有利于拓展經開區的對內開放空間，有利于在更大范圍和程度上發揮經開區對國內區域經濟發展的帶動作用。

　　不僅如此，張威還告訴記者，加強經開區與境外經貿合作區之間的合作將有利于進一步拓展經開區開展國際合作的平臺和空間。"當前，隨著經濟全球化的深入發展和'一帶一路'等倡議的提出，我國開展寬領域、高水平國際合作的任務更加艱巨，亟須通過要素創新、模式創新、機制創新、資源優化和產業轉型等方面的系列探索和積極嘗試，積極探索對外合作的有效方式，并不斷豐富合作內容。促進經開區與境外經貿合作區之間的聯動有利于促進兩類園區雙向互動、協同發展、優勢互補，更好發揮出國家級經開區在推動高質量發展和增強全球競爭力方面的先導性作用。"（記者 晏瀾菲）

　　轉自：國際商報

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