生物質發電產業潛在問題分析

　　發展新的可再生能源，對中國實現對世界二氧化碳排放量的承諾和推動中國經濟結構調整，具有重要的戰略意義。生物質發電產業作為重要的可再生能源，在中國具有很大的發展潛力，但目前在融資渠道、配套服務體系、政府產業政策的支持等方面都還存在諸多問題。為此，需要進一步拓寬融資渠道、完善配套服務產業建設、強化政府在產業規劃和稅收優惠方面的支持，以促進我國生物質發電產業的健康、持續發展，從而為促進我國可再生能源的開發提供有效支持。

　　自改革開放以來，我國經濟得到了快速的發展，但卻是建立在能源的高消耗和由此帶來的高污染基礎之上的，目前，我國一次能源消費結構中，煤炭占67.7%，石油占22.7%，天然氣占2.6%，水電等占7.0%，這種大量消耗不可再生的能源結構導致了對環境的嚴重污染和未來能源發展的不可持續性。因此，在全球大力發展可再生能源和中國向世界承諾到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的背景下，發展新的可再生能源，就成為中國未來經濟發展中的必然要求，而在眾多的可再生能源新能源中，生物質能源的規模化開發無疑是一項現實可行的選擇。基于此，本文分析了我國生物質發電產業的發展現狀以及存在的問題，并對未來生物質發電產業的快速、健康、持續發展，提出了建議性的對策，以對促進可再生能源戰略的構建提供一定的指導價值。

　　我國生物質發電產業的總體發展現狀

　　隨著我國的工業化、城鎮化進程加快，國民經濟的高速發展和生活水平的不斷提高，能源需求量持續增長，資源與環境對經濟社會發揮的壓力也越來越大。開發利用可再生能源，則是滿足能源增長需要，建設資源節約型、環境友好型社會、有效解決農村能源問題，促進農村經濟和社會發展，實現可持續發展的重要措施。在此背景下，我國開始加大了生物質發電技術的開發力度和產業化發展。

　　我國生物質能發電主要分為直燃發電和氣化發電。其中，在生物質直燃發電項目上，2008年，生物質直燃發電，國家發展改革委和地方發展改革委總計核準了39個項目，合計裝機容量為128.4萬千瓦，投資預計為100.3億元，截止到2008年底，已投產15.4萬千瓦。生物質氣化以及垃圾填埋氣發電，2008年投產3萬千瓦，在建的有9萬千瓦。在生物質氣化及發電項目上，我國已開發出多種固定床和流化床小型氣化爐，以秸稈、木屑、稻殼、樹枝等為原料生產燃氣，熱值為4～10兆焦/立方米。

　　目前用于木材和農副產品烘干的有800多臺，村鎮級秸稈氣化集中供氣系統近600處，年產生物質燃氣2000萬立方米。小型氣化工藝需研究燃氣凈化、標準化系統以及與氣化裝置配套的微型燃氣輪機和燃料電池。兆瓦級生物質氣化發電系統已推廣應用20多套。“十五”期間，國家863計劃支持建設了4兆瓦規模生物質氣化發電的示范工程。

　　中國科學院廣州能源研究所開發了“生物質氣化發電新技術”，將為黑龍江農墾總局建設20套農業固態廢棄物谷殼、稻草的生物質氣化發電系統，總投資為4000多萬元，年總發電量為7500萬千瓦，年處理農業固體廢棄物約10萬噸。目前，廣東、河南、浙江、甘肅等多個省市的生物質發電項目也都有不同程度的發展。預計到2020年將建成總裝機容量2000萬千瓦的生物質發電項目，每年不但可以替代7500萬噸煤，而且減少大量的污染排放，此外，出售秸稈這一項還可以給農民帶來200～300億元的收入。

　　我國生物質發電產業發展還存在的問題分析

　　盡管我國生物質發電產業得到了快速的發展，但與我國生物質能源的發展潛力和國民經濟發展對生物質發電產業的巨大需求相比，我國生物質發電產業還有很大的發展空間。同時，目前我國生物質發電項目在產業化的發展過程中，還存在認識不足、技術裝備落后、服務配套缺乏等諸多問題，具體體現為如下方面。

　　對生物發電產業中生物質資源的重要性認識不足

　　生物質發電產業具有很好的支農、環保和發展農村經濟的經濟社會效益，各地建設生物質發電項目的積極性十分高漲。但是，由于沒有進行科學的資源調查，忽略了對生物質發電資源如秸稈資源量和收購價格有重要影響的諸多因素的研究分析，使得資源保有量、資源的價格預測值與實際情況發生很大偏差，導致很對地區的生物質發電規劃和項目建設的盲目性。目前，我國生物質發電產業剛剛起步，建設項目逐年增加，如果對影響生物質資源變化的諸多影響因素缺乏深入、嚴謹、客觀的調查分析，沒有做好化解生物質資源可供應量和到廠價格風險的準備，缺乏規劃或者項目布局不合理，將使生物質電廠的正常運行和預期經濟效益的實現受到嚴重影響，也將阻礙生物質發電產業的健康發展。

　　生物質發電產業發展過程中的配套服務產業有待進一步發展

　　生物質能與太陽能、風能等其他可再生能源相比，具有多樣性的特點。生物質發電項目的多樣性和風險性等特點造成相應的資源調查評價標準、規劃規范及政策法規制定、項目申報內容及后續監管方面的復雜性。這就需要建立各具特色的生物質能開發利用技術依托單位和生物質發電項目的前期論證與評估，并根據政府的要求和不同生物質能開發利用技術特點，開展各項有針對性的組織協調工作，但目前在我國還缺乏對生物質發電項目從規劃、投產、建設到運營再到項目后評估的系統性建設。此外，生物質發電在我國剛剛起步，與之配套的有中國特色的相關產業，諸如燃料的收購、加工、存儲等配套產業發展也不成熟。

　　生物質發電產業發展的融資渠道單一，缺乏健全的風險投資體系

　　相對于常規發電項目而言，生物質發電項目都是小項目，資金密集程度較低，大集團和規模投資商考慮到資金分散和管理上的困難，往往都采取比較謹慎投資的態度。雖然生物質發電技術還沒有在較大范圍內得到社會的認可，但仍舊有不少中小企業對該技術表示了濃厚的興趣和極大的關注，并產生了投資意向，但是該技術的資金要求相對于中小企業的承擔能力而言較高，從而也抑制了部分投資主體的投資意向。除此之外，目前我國生物質能項目的審批環節也較為復雜，這在一定程度上影響了生物質能技術投資主體的投資積極性。同時，還缺乏對生物質發產業化發展的風險投資體系。由于缺乏相應的融資渠道和風險投資體系，導致目前我國生物質發電技術的推廣和項目的發展，在一定程度形成了政府投資的單一局面，離市場化、產業化的發展模式還有很大的距離。

　　我國生物質發電產業發展的政策支持力度不夠，實施標準有待細化

　　我國可再生能源政策主要是在原計劃經濟制度基礎上制定的，偏向于指導性的，而非強制性的。在這一過程中，我國的可再生能源政策注重宏觀上的指導，但缺乏實施細則以及配套措施和客觀的衡量標準，這對于具體操作帶來了困難，從而很難保證可再生能源政策的精神落到實處。同時，目前《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》資助“可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程”的實施細則和具體的操作程序尚未出臺，導致實施過程中缺乏可操作的具體標準。除此之外，目前我國生物質發電項目尚未得到明確的稅收優惠政策，加重了企業的稅賦，實際增值稅率往往高于常規能源發電，阻礙了生物質發電項目的產業化發展。

來源：中電新聞網

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