“由于我國產業結構調整尚未到位，短期內TPP（《跨太平洋伙伴關系協定》）對我國醫藥產品出口影響有限，但或將帶來投資轉移。”近日，一位醫藥界人士指出。在接受記者采訪過程中，有外企人士表示，TPP也不會帶來跨國藥企在華藥價的下調。
10月5日，美國等12國經貿部長發表聯合聲明，TPP談判結束。根據協議，成員國之間彼此承諾，在貨物貿易、服務貿易、知識產權以及投資等領域相互給予優惠并加強合作。
TPP最初是由新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發起的一項多邊自由貿易協定，目前由美國主導，日本、加拿大、澳大利亞、墨西哥、越南、秘魯、馬來西亞12個成員參與，所有參與國加起來所占全球經濟的比重則達到了40%，貿易規模超過了全球貿易額的21%，談判歷時5年多。
有學者認為，TPP協議作為一種關稅同盟將對中國形成巨大的貿易歧視與貿易轉移效應。
出口影響不大
事實上，TPP國家是我國醫藥進出口重要區域。來自中國醫藥保健品進出口商會（以下簡稱醫保商會）的統計顯示，2014年我國和TPP12國之間藥品和醫療器械進出口總額為333.24億美元，其中出口額為190.19億美元，同比上升6.96%，占我國藥品和醫療器械全部出口的比重為34.6%。
美、日是全球最大的兩個藥品市場。針對TPP協議是否會影響到我國醫藥保健品出口的問題，醫保商會副會長許銘相對樂觀地表示，在我國產業結構調整尚未到位的背景下，來自中國的藥品依舊會受到采購商的青睞。原因有三：一是藥品不同于酒類、奢侈品，其關稅本身就不高。以我國藥品進口關稅為例，一般為4%~6.5%，其中5.5%和6.5%稅率的產品較多。二是藥品監管在短期內難以實現一體化，即由于藥品本身的特殊性，TPP各成員國在短期內依舊會對進口藥品進行獨立的監管，包括注冊、認證等。如TPP成員國的仿制藥要想在美國銷售，依舊要做ANDA申請、通過美國FDA的GMP認證，這也就意味著美日歐現有的采購格局短時間內很難打破。三是藥品本身已經是高度國際分工協作的產物，很多小藥片在吃到嘴里之前，實際上是“周游列國”的結果。如很多產品的原料來自中國，制劑由印度生產，最后在全球分銷。“就原料藥和中間體來說，‘中國制造’優勢還是極其明顯的。”許銘強調。
眾所周知，我國是世界上最大的原料藥出口國。來自醫保商會的統計數據顯示，2014年我國原料藥出口額為258.57億美元，占我國醫藥保健品出口總額的47.05%，化學制劑出口額僅為29.38億美元。
石藥集團的一位高管也表示，只要TPP成員國中沒有跟我國企業出口相同或者相關的產品，就不會對我國醫藥企業出口造成影響。“以VC出口為例，我們在國際市場上的競爭對手都是國內企業。只要日本武田不開產，就不會對我們造成威脅。”至于成藥出口，我國企業出口量本就不大，且主要集中在非洲、東歐市場。
此外，我國簽訂的多種貿易協定也在一定程度上化解了TPP給出口帶來的壓力。新華醫療國際貿易部負責人表示，2014年，新華醫療產品出口額達2000多萬美元。在TPP成員國中，美國、加拿大、新西蘭等多國不是其主要貿易市場，而文萊、越南、馬來西亞、新加坡隸屬東盟貿易區，我國產品對該地區出口本身就是零關稅。至于日本，中日韓自貿區下一輪談判則馬上就要進行。“綜合來看，TPP對我們的影響并不大。”
據悉，作為世界貨物貿易第一大國，我國是120多個國家和地區的第一大貿易伙伴，并與三分之二的TPP成員國簽署了自貿協定。
投資或將轉移
不過，也有專家指出，從長遠看，TPP仍將對我國制藥產業帶來一定的影響，投資轉移就是其中之一。
據商務部公布的資料，在投資方面，TPP締約方擬定的規則要求，以非歧視投資政策與保護為法律保護的基本規則，同時保障各締約方政府實現合法公共政策目標的能力。TPP包含了其他投資相關協定提供的基本保護內容，包括國民待遇、最惠國待遇、符合習慣國際法原則的最低待遇標準等。
中國醫藥企業管理協會副會長牛正乾認為，由于關稅的減免以及投資環境的改善，國際乃至國內投資或將向TPP成員國轉移。
有企業人士表示，為享受TPP內的稅收優惠，從技術層面考慮，中國企業可以考慮在TPP成員國內建廠。當然，在美日歐建廠成本太高且人生地不熟，但可以在越南等地注冊公司，生產仍在國內，在越南加上包裝即可。成本沒變，還可以退稅。
“從目前來看，某些TPP成員國可能難以生產出符合歐美日質量標準的藥品，但跨國藥企一旦進行投資轉移，完全可以在當地建廠，生產出符合相關質量標準的藥品。這不僅對中國制藥帶來挑戰，同時還將帶來就業及稅收減少等系列問題。”牛正乾表示。
一位業內人士也認為，跨國藥企將生產轉移到越南、馬來西亞等地，類似于從上個世紀70年代末、80年代初起，以天津大冢、西安楊森等為代表的跨國藥企陸續進入中國，不僅能帶去先進的生產技術和管理經驗，還將大大刺激當地制藥水平的提高。
事實上，早在2013年3月，法國制藥巨頭賽諾菲就表示，將向越南一處新建工廠投資7500萬美元，以滿足越南對藥品與消費保健品不斷增長的需求，并計劃于2015年底投產。一位醫療器械行業資深人士也向記者表示，因擁有較低的人工成本優勢，國內也早有一些醫療器械企業在越南建廠。
上述新華醫療的國際貿易部負責人表示，公司已經考慮在國外投資建廠，但這主要是基于公司全球市場布局，具體在哪些國家建則要進一步分析和討論。
在采訪過程中，中國外商投資企業協會藥品研制和開發行業委員會（RDPAC）負責媒體溝通的總監左玉增表示，由于關稅的降低或者減免，TPP成員國之間藥品流通成本會降低，藥價也可能隨之下調。但這種下調并不會與跨國藥企在華藥價實現聯動。盡管中國政府提出了周邊藥品價格比較的概念，但價格比較應該是在同等條件下，不能拿彼國的口岸價跟此國的零售價相比。
在TPP談判最后階段，生物制藥的專利保護期限成為爭議的最大焦點。對此，中國醫藥企業管理協會會長于明德強調，這也再次給中國制藥企業敲響了警鐘，無論TPP協議國家最終商定的生物制藥專利保護期限是多少，中國必須做的是學習與研究，應努力適應這種趨勢，提升自身的創新能力。（本報記者 胡芳）
來源：中國醫藥報
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