秸稈禁燒難背后的產業困境

　　近期，環保部通報，近兩周在20個省區共監測到疑似秸稈焚燒火點862個，污染防控形勢嚴峻。小小的秸稈，這幾年已成為各級政府棘手的問題，盡管疏堵結合并大力推進秸稈綜合利用，但效果并不理想。不少人意識到，以行政管理的思維已然行不通，以市場化思維處理環保問題正成為共識。

　　“不能指望農民自掏腰包”

　　黑龍江省玉米正處于收獲期，哈爾濱市雙城區一位農民說，當地焚燒秸稈集中在10月末到11月初，由于一些人家地里的糧食還沒收完，“現在還沒燒”。

　　盡管去年管得很嚴，但仍有不少人“點了”。這位農民說，一部分秸稈捆了回家當柴火燒，剩下沒用的就燒了，不燒沒辦法，不然影響來年耕種。白天有人看著，就趁后半夜去點，放一把火就走。而其他糧食主產區已進入秸稈焚燒高峰期，環保部18日的通報稱，從秸稈焚燒火點強度看，平均每千公頃耕地面積火點數排序為前5位的省份依次為遼寧、山西、山東、河南、吉林。

　　雖然各地為遏制秸稈焚燒出臺了一系列禁令，此前，遼寧、河南等地已分別有人因燒荒引發大火而被拘留、罰款甚至判刑，一些地方劃定秸稈禁燒區，組織人員對秸稈焚燒進行“圍堵”，但效果并不理想。

　　網絡上有這樣的段子：有人問補貼了20塊錢農民為啥不把秸稈運走，農民反說“我再給你20塊你幫我運出去吧。”“孤崖0492”等網民表示，秸稈影響下輪耕種，不燒又沒地方處理，農民家庭生產作業還是要算賬的，“不可能指望農民自己掏腰包做環保。”

　　雖然有的收割機可以在收貨時把秸稈粉碎，但哈爾濱市方正縣農民陳某說，東北糧食收獲期很短，每到收獲期機器就很緊張。至于如何處理秸稈，他說，“趕上什么機器就用什么”，如果深翻時秸稈埋在地里，秸稈容易纏車，不好干活。

　　“現在有不少人捆了秸稈賣錢的，一個人一天往外送秸稈能掙400塊錢，”陳民說，但天一冷秸稈就爛了，得趕在上凍前晾干了才能賣，時間比較短秸稈運不完。

　　部分秸稈處理企業成“盆景”

　　其實，很多地方已經意識到，“以疏為主、疏治結合”才是解決秸稈焚燒的良策。但事實上，一些秸稈利用企業在政策引導下卻成為“形象工程”。

　　“一些地方會搞一些示范工程，集中財力扶持一個項目，但市場行為沒有建立起來，企業很難長期走下去。”一家秸稈利用企業負責人表示，前期建設階段，政府會給10%至20%的政策性補貼，但后期生產成本太高，產品賣不出去。企業前三年可以靠財政補貼生存，但三五年后補貼就停了。

　　涉足秸稈產業的黑龍江省辰光能源有限責任公司，今年起只生產秸稈固化成型設備、提供技術方案，而放棄了做成型燃料。該公司此前成立過秸稈成型基地，但受煤炭等能源價格走低影響，秸稈沒有成本優勢，尤其在收集環節，分散的秸稈帶來較高的成本。公司總經理宋永春說，基地很難見到效益，基本是倒貼，“市場化沒有形成，現在做的基本是一個形象工程。”他說，盡管能享受到政府補貼，但只是“能供一饑，不能供百飽”。

　　一些相關企業的負責人不諱言，稱該產業存在套取國家補貼現象，一些企業靠政策和補貼生存。一位秸稈利用企業人士表示，政府對秸稈加工企業按噸進行補貼，但資金量小且層層檢查，不少人虛報投資和成本。比如，投資1000萬元的廠，政府補貼100萬元，企業想多拿補貼就把投資虛報成5000萬元；為了應對檢查需要發票，自然抬高財務成本，“政府給的補貼連買發票都不夠”。

　　秸稈利用：靠政策市還是靠市場？

　　中國環境科學研究院副院長柴發合表示，秸稈焚燒排放的顆粒物在氣象擴散條件不利時，會助推霧霾的發生。目前秸稈利用還存在一些障礙，企業成本較高，要找到更廉價的處理方式，要解決秸稈焚燒處理的機制問題。

　　盡管秸稈處理行業現狀較為黯淡，很多人依然看好其未來前景。黑龍江華匯生物工程有限公司總經理徐善文表示，目前秸稈利用問題需要市場化，通過科技和產業帶動問題的解決，從設備生產制造、工藝到商品銷售等，調動起產業鏈條各個環節的積極性。

　　對于秸稈集中收運難的問題，徐善文表示，從飼料加工來說，超出100公里運輸半徑就不合適了，他們正在試行讓飼養千頭以內的養殖戶把秸稈粉碎用菌種加工，15天以后用以喂食；大規模的養豬場可以自己建飼料廠，輻射到周邊農民使用，企業則從菌種和品牌盈利。

　　“銷售、推廣不是問題，目前這一領域的關鍵還是技術問題。”徐善文說，生物秸稈飼料價格是普通糧食飼料的一半，是個可以富民的產業，相關企業需要在技術方面解決秸稈轉化等問題。

　　遼寧海豐集團有限公司總經理陳廣義說，國家為了鼓勵秸稈利用，給予秸稈直燃發電較高的上網電價。東北耕地連片，適合機械化收集，目前他們正與地方政府洽談秸稈收購和價格問題。

　　多名企業界人士表示，這一產業模式正在從依賴補貼逐漸轉向更市場化的模式。不過，需要政府對目前的禁燒規定嚴格執行，相關政策能有持續性，企業才會吃下定心丸。柴發合也表示，在未完全解決秸稈焚燒問題之前，還是要加強管理，減少秸稈焚燒對空氣造成的影響。

　　轉自：新華網

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