京津冀內涵集約發展新路如何走

　　今年上半年，《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過，有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子成為了京津冀協同發展戰略的核心內容。

　　“面對新常態下，京津冀協同發展的新動力、新發展、新思路、新趨勢，如何從理論和戰略層面多角度思考城市、制造業、非首都功能、核心商務區、中小企業、生態補償等熱點和難點問題，至關重要。”日前，“經濟新常態下京津冀協同發展”學術研討會在河北工業大學舉行，河北工業大學京津冀發展研究中心主任馬樹強接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　隨著京津冀三地定位的明確，京津冀協同發展進入全面布局推進階段。三地上半年經濟成績單顯示，北京、天津和河北的生產總值分別同比增長7%、9.4%和6.6%，產業結構調整優化、轉型升級取得成效。“截止到今年7月，天津引進內資的1/3來自北京，結構上主要是服務業；河北引進內資來自京津的占到四成多；這種趨勢在今后的發展中會加快，體量也會加大。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立群介紹說，津冀需要進一步提升承接能力和服務水平。

　　“城市能不能可持續發展，重要的是在城市規劃中能不能真正融入可持續發展理念，推動京津冀協同發展，解決‘城市病’。”北京社會科學院副院長、中國總部經濟研究中心主任趙弘接受中國經濟時報記者采訪時表示，解決城市集聚和效率這個矛盾的最根本設計是組成“衛星城”格局，而距離、通道、規模是“衛星城”三個關鍵因素，京津冀要形成多層次、多中心、分散化布局的城市群，第一個層次的城市群包括北京、天津兩大中心和鄰近京津的中小城市，并圍繞京津形成“主城——副中心”、“主城——新城”和“主城——衛星城”的城市格局，引導京津周邊地區人口就地城鎮化，關鍵是完善副中心、新城、衛星城與京津兩大中心城市的軌道交通體系，快速導入公共服務和產業資源，減小與京津在各方面的落差；第二個層次的城市群包括河北省各市，從長遠來看，應強化石家莊的地位，發揮石家莊在區位、資源和城市能級等方面的比較優勢，通過再造區域性中心城市，盡快形成“反磁力”，帶動河北中南部區域發展，形成“京津石大三角”。

　　對此，河北經貿大學副校長武義青也給出京津冀空間布局的建議。他認為，應著眼于京津冀世界級城市群目標，加強政策引導，打造河北高地，為城市群建設營造良好環境。把石家莊定位于京津冀協同發展的第三級，支持省會做大做強，更好地發揮對冀中南區域的輻射帶動作用。河北的貧困地區是京津冀全面建成小康社會最大的“短板”，應實現基本公共服務均等化，切實做到精準扶貧。

　　在經濟新常態下，京津冀協同發展在經濟領域的重點已不再是制造業的轉移和擴散，而是生產型服務業的增量擴散。作為生產型服務業集聚和發展的空間載體，中心商務區的建設成為京津冀協同發展的關鍵領域。

　　南開大學經濟研究所所長劉剛認為，京津冀應重點發展總部經濟、研發服務、科技金融、專業服務和新興服務業，將北京朝陽區和天津濱海新區中心商務區放在一起，共同打造京津冀核心商務區。在京津冀中心商務區建設中，中心商務區作為生產型服務業集聚和發展的空間載體，其建設將成為京津冀協同發展新的增長點。北京中心城區、通州副中心、天津中心城區和濱海新區將成為核心商務區。其中，通州副中心、天津中心城區和濱海新區中心商務區的建設對京津冀協同發展至關重要。

　　除此之外，加快中間發展軸上的廊坊和武清在內的創新型新興城市建設，東部和西部發展軸上的唐山、保定和石家莊的城市轉型，提升商務服務能力，在京津冀協同發展中同樣發揮著重要作用。

　　結合京津冀協同發展定位、空間布局與河北省產業發展實際情況，河北工業大學經濟管理學院院長金浩則提出河北省產業發展的三條路徑：一是應重點承接京津冶金礦產、裝備制造等產業轉移，在政府允許的范圍內最大限度地提高經濟總量，推進產業升級；二是在全民創業階段，應以救助中小企業貸款、救助中小企業減稅、培訓、降低制造業成本為主要抓手，為創新提供一個良好的政策環境；三是搭乘“一帶一路”的東風，著力開發海外市場，轉移鋼鐵、水泥等過剩產能。

來源：中國經濟時報

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