《關于深化國有企業改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革的進程中，作為國企大潮中的生力軍，電力行業如何推進？怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭？日前，記者采訪了相關專家進行解讀。
網運分開：能源領域改革的焦點
《意見》規定，劃分國有企業不同類別，根據國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，將國有企業分為商業類和公益類。具體來說，公益類國企強調更多的社會責任，國有資本仍然絕對控股；而商業類國企則以市場化思路運作，對資本控股要求不強，甚至允許參股但不控股。
關于國企改革的分類，這是第一次在中央文件中正式提出。資料顯示，前幾年都是處于討論階段，在中央辦公廳下發的文件中，偶有涉及，但內容并不明確。
“這一分類的主要緣由是商業類和公益類考核標準的不同。以往考核國有企業就是看資產有沒有增加，利潤有沒有增加。而公益類的企業考核應該是考核其提供單位成本的服務有沒有提高，消費者的權益是否維護”。國家發改委能源研究所一位專家向記者表示。
《意見》提出，對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。這一規定為能源行業體制改革的網運分離探索提供了最新的解釋。
“國企改革意見需要配套電力體制改革、油氣體制改革等行業改革意見一起推動，它們密不可分、相互促進、共同發展。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。
網運分開一直是能源領域改革的焦點。新一輪國企改革啟動后，業內密切關注這一輪國企改革如何與能源行業改革密切配合。對此，信達證券能源互聯網首席分析師曹寅認為，國企改革和電改的核心問題是如何開拓市場和國企定位問題。實質上，無論是電改、油改還是氣改，核心都是國企改革。他們就像兩條不同方向的線，縱線是國企改革，橫線是行業改革。
混改：售電側門檻低最具潛力
《意見》提出，推進國有企業混合所有制改革。堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。《意見》指出，要引入非國有資本參與國有企業改革。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目；鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業；探索實行混合所有制企業員工持股。
值得關注的是，此次涉及的混合所有制改革明確推動雙向參股，開放力度空前。《意見》提及的在石油、天然氣、電力等領域，向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目，即在能源電力資源開發等領域可以引入非國有資本。
資料顯示，以兩大電網、五大發電、三桶油等為代表的能源國企先后均發布過混合所有制的想法。近期，國家電網推出充電樁等領域的引資方案掀起熱議，也屬于此范疇。
“目前，在各個領域，混改的方式還不是很清楚。此次意見下達后，一些方式相對清晰。在電力領域，售電側應是最具潛力的部分。隨著售電側的放開，民營企業投資積極性得以大大增加，機會也會更多。”林伯強向記者表示。
除售電側市場外，電力的輸配環節普遍被外界看好，并有望為新一輪的經濟增長帶來推動力和亮點。
“對應到A股市場的投資機會上，以下企業應抓住機遇。第一類企業是手上掌握電源的企業，如協鑫集團。第二類企業是指那些具有較強的服務和運維能力的企業，如四方、智光電氣、科陸電子等。此類民營企業在配網、第三方運維上的能力很強，有設備生產且有第三方運維團隊，可以在這輪國企改革中起到比較重要的承擔服務的功能。”曹寅對記者說。
上市：可解決高負債但并非都適合
《意見》指出，應推進公司制股份制改革，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。國企集團公司整體上市，這是中央首次以文件形式提出。事實上，國企集團公司上市是一個方向。此前，國資委就提過資產證券化的目標，出臺相關文件并規定一定要通過證券化的形式進行上市。這幾年，國企也一直通過將資本打包的方式然后上市。
“當前，五大發電的資產負債率平均達80%以上，上市對于他們解決高負債的問題，是一個很好的途徑。”曹寅說。
此外，集團公司整體上市也一同解決了關聯交易的問題。對于主體比較單一的企業而言，如只做電網、光伏、電力施工等業務較單一的企業，整體上市這一路徑較好。反之，如果集團企業經營的范圍較廣，涉足領域較多，上市則不會給股市產生震撼感。
“對于電力行業而言，未來發電、輸電、配電和設備供應商這幾快，主輔分離業務將逐漸分開，整體上市的機會都會很大。”一位政府部門的專家向記者預測。
記者梳理發現，對于電力國企而言，在A股和港股上具有多個上市板塊，如大唐的桂冠電力，但是集團公司整體打包的形式在電力領域并無先例。一般企業會通過集中旗下優勢股進行上市，然后慢慢加大對旗下上市公司的資產注入，推動上市公司對集團資產的整合，讓符合條件的資產全部進入上市公司平臺。但是，電企究竟希望通過子公司的“殼”進行整體上市還是通過再找一個“殼”進行整體上市，路徑并不清楚。
“整體上市不能片面的從字面上理解。它包含的業務其實很大，并不一定適合所有企業。不同的板塊有各自的規律和估值的特點，切不可盲目跟風，因分角度、分行業看待這一問題。”國網能源研究院副院長周原冰對記者說。
“因盤子較大，涉及資產規模較廣，回報率掌握在國家手中，由國家定調，如果國網走整體上市這一路徑，需要再研究和制定詳細規劃。”問及國網是否有集團公司整體上市的規劃時，周原冰補充道。
轉型：從管人管事管資產到管資本
14日，國新辦就《關于深化國有企業改革的指導意見》有關情況舉行吹風會。國務院國資委副主任張喜武表示，以管資本為主加強國有資產監管，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有資產出資人職能分開；要科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業經營自主權；國有企業作為獨立市場主體，享有經營自主權，對直接出資企業依法履行出資人職責。
“這一說法已經提了一年多了，在此次指導意見中終于定性。從大的方向來講，我們是在學習新加坡的‘淡馬錫’模式嘗試轉變。”周原冰說。
國資委是國企名副其實的大管家，今后須轉換思維從資本角度進行管理。通過調控和簡政放權，企業就能更加自主地去運營。“管資本”的轉變也正是賦予國有企業的負責人相當大的自主權，即國有監管單位主管資本增值。
對此，國務院研究室綜合經濟司副司長范必認為，實行以管資本為主的改革，意味著國企要從多重目標轉向以股東回報為主的目標。與此同時，這一舉措也為企業釋放出更多的空間，使其能自由運作。具備更高能力的高管、職業經理人必將在這一運作過程中脫穎而出。（記者 余娜）
來源：中電新聞網
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