政策密集 跨界融合 互聯網產業進入嶄新時期

工業和信息化部賽迪智庫互聯網走勢判斷課題組

2015年上半年，國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯網+”行動計劃，互聯網企業加快與政府在信息服務領域的廣泛合作，互聯網金融逐步規模化發展，互聯網公司加快強強聯合和跨界融合步伐，快車、專車受到嚴厲監管，電子商務發展受到國家政策極大鼓勵和扶持，我國互聯網產業進入一個嶄新的發展時期。下半年，國家“互聯網+”行動計劃地方落實措施將密集出臺，寬帶市場將加快民資進入，電子商務發展環境將得到極大優化。

“互聯網+”上升為國家戰略

2015年上半年“互聯網+”上升為國家戰略，我國互聯網產業進入一個嶄新的發展時期。

1.國家部委和地方政府紛紛啟動制定“互聯網+”行動計劃

自李克強總理在政府工作報告中提出要制定“互聯網+”行動計劃之后，國家部委和地方政府都在抓緊制定和發布“互聯網+”行動計劃，并將互聯網與工業融合創新作為重要任務進行部署和推進。福建、江蘇、吉林、四川、內蒙古等省已經印發了“互聯網+”相關行動計劃，廣東、江西等地的“互聯網+”行動計劃也在制定中。隨著各個層面“互聯網+”行動計劃的制定和出臺，“互聯網+”價值將進一步凸顯，特別是在經濟新常態下，將為我國經濟轉型升級提供新的動力，為實現“換道超車”贏得先機。

2.政府積極與互聯網企業在信息服務領域的廣泛合作

“互聯網+”戰略出臺后，地方政府紛紛尋求與互聯網企業的合作，而國內互聯網三巨頭BAT無疑是最佳的合作對象。騰訊采取與各城市簽約的方式推進“互聯網+”，18個城市及相關機構與騰訊簽署戰略框架合作協議，此外廣州、深圳、佛山、武漢等四個未簽約城市也與騰訊初步達成了戰略意向。螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博在京啟動“互聯網+城市服務”戰略，市民可以在支付寶和微博上使用便民服務。阿里云還向上海海關提供云計算和大數據服務。隨著各大城市與互聯網企業在信息服務上的合作，信息服務水平將會得到顯著提升。

3.互聯網金融逐步規模化發展

隨著民間資本進入金融業的門檻和壁壘日漸消除，互聯網金融正在跨步發展。自2014年3月銀監會批準前海微眾銀行等五家民營銀行進行試點籌備工作以來，互聯網銀行正在規模化發展。互聯網銀行的出現倒逼傳統商業銀行涉足互聯網金融，華夏銀行等傳統金融機構紛紛加入互聯網金融的戰局。

4.互聯網公司加快強強聯合和跨界融合步伐

互聯網公司強強聯合和跨界融合動作頻繁。2月，滴滴、快的宣布兩家實現戰略合并。3月，58同城宣布斥資 2.67億美金并購安居客。4月，58同城宣布戰略入股趕集網，旨在減少營銷成本，擴大平臺優勢和資源優勢。5月，攜程以4億美元收購藝龍37.6%股份，共同布局旅游相關產業。5月，海航旅游集團和網易旗下的樂得科技合資成立了互聯網旅游企業。6月，阿里巴巴以12億元投資第一財經傳媒30%股權。互聯網企業加快強強聯合和跨界整合步伐，一方面是為了整合行業資源，降低行業內耗，另一方面也是更新產業競爭規則，尋找激發新的增長點。

5.快車、專車受到嚴厲監管

滴滴、快的、Uber等網絡專車平臺由于吸納私家車進入而在很多地方受到嚴厲監管。自1月以來，北京、濟南、青島、廣州、成都等省市都紛紛叫停和查處專車。目前專車、快車確實缺少準入手續和門檻，無法保障消費者權益，同時專車、快車倒逼出租車改革，觸及了原有的利益格局，對社會秩序造成了一定的影響，不過Uber、滴滴、快的等正積極與政府合作探討專車、快車的監管機制和合法化方案。

6.電子商務發展受到國家政策極大鼓勵和扶持

國家密集出臺了大量鼓勵電子商務發展的相關政策。3月，國務院批準設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，推出“單一窗口”平臺和跨境電商綜試區門戶網站。5月4日，國務院印發了《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，意在減少電子商務機制體制障礙，進一步激發電子商務在培育經濟新動力的作用。電子商務利好政策的密集出臺，有力地推動了電子商務的發展，為大眾創新、萬眾創業提供了新的就業空間。

監管存在法律灰色地帶

互聯網與多種行業相互滲透交叉產生新業態，在現有行業監管體系存在監管法律真空等問題。

1.網絡安全依然面臨嚴峻考驗

進入2015年以來，互聯網企業宕機事件頻繁發生。2月份，鐵路訂票網站癱瘓1小時。5月初，陌陌和網易先后都因骨干網絡受到攻擊致使無法正常使用。5月27日，支付寶一個主要機房受杭州市蕭山區市政施工影響導致大規模癱瘓 2.5個小時。5月28日，攜程宕機7個小時。國內大部分互聯網企業由于缺乏有效的網絡安全管理措施，無嚴格的數據權限管理，企業容災意識不足，標準容災管理制度建設滯后，缺乏針對網絡安全事故的處置預案與日常演練，都無法有效地預防網絡安全事件。

2.行業監管仍存在法律灰色地帶

上半年，網絡約車服務企業提供的“專車服務”被地方交管部門頻頻叫停，一時間關于專車服務的爭論甚囂塵上，交通部也明確表示私家車永遠不能提供專車服務，Uber多地辦公室被查，滴滴“免費坐快車”活動被叫停。在醫療領域，國家衛計委明確互聯網上不允許開展醫學診斷治療，只能做健康方面的咨詢。互聯網與多種行業相互滲透交叉產生新業態，在現有行業監管體系下存在監管法律真空等問題。另外，在一些特殊行業，如醫療行業，快速試錯的互聯網及當前不甚成熟的移動醫療技術可能會對醫療安全和質量方面帶來巨大風險。

3.微商市場亟待規范

自微商興起之后，微信朋友圈購物便呈現爆發之勢，但隨之也引發了一系列問題。5月底，央視報導了“微商傳銷”的違法現象，微信中甚至形成了專業的傳銷利益鏈。目前，微商從業人數已超1000萬，不經工商注冊登記的微商中存在大量假貨、詐騙現象，而且我國現行的《消費者權益保護法》和《網絡交易管理辦法》對微信購物等方面還沒有明文監管規定，致使微信平臺違法成本低、起訴成本高，消費者很難維護自己的合法權益。

“互聯網+”相關計劃將密集出臺

隨著國家層面“互聯網+”行動計劃的發布，地方政府配套“互聯網+”措施將密集出臺。

1.“互聯網+”行動計劃落實措施將密集出臺

自3月份政府工作報告提出制定“互聯網+”行動計劃以來，互聯網在經濟社會各領域中的作用提升到新的高度，各地密集展開了“互聯網+”行動計劃的編制工作。

當前，我國互聯網經濟表現出強勁增長勢頭，互聯網和經濟社會各領域的深度融合有利于產生化學反應和放大效應，提升經濟實體的創新力和生產力。特別是在經濟新常態下，以互聯網促進創新發展，帶動產業轉型升級，推動經濟發展至關重要。隨著國家層面“互聯網+”行動計劃的發布，地方政府配套“互聯網+”措施將密集出臺。

2.民資進入寬帶市場的步伐將加快

隨著我國放寬民間資本涉足寬帶業務的限制，電信業再次向民營資本敞開大門，分享互聯、蘇寧互聯等虛擬運營商，藍汛網絡、網宿科技等CDN服務商爭相申請寬帶接入網資質。目前，三大運營商基本壟斷了國內寬帶接入網業務，市場競爭性不足，造成了網速慢、資費高的現象。盡管今年上半年，國務院一再敦促“提速降費”，三大運營商也出臺了“降費提速”方案，但實際力度并不大，并沒有達到民眾期望水平。因此，寬帶市場擴容升級空間巨大，市場有希望民資進入寬帶市場的強烈期望，國家也希望民資進入彌補我國寬帶建設資金不足，預計今年下半年，民間資本進入寬帶市場速度將進一步加快。

3.電子商務發展環境將得到極大優化

當前，雖然國內經濟增速放緩，但電子商務卻逆勢而上，發展勢頭強勁。我國電子商務市場規模不斷擴大，2014年電子商務交易額總體規模已經超過13萬億元，特別是移動電子商務、跨境電子商務、社區電子商務、農村電子商務等細分領域都獲得了較快增長速度。受國家“互聯網+”行動計劃的實施，國家鼓勵大眾創新、萬眾創業以及電子商務、跨境電子商務的政策紅利影響，電子商務發展環境將得到極大優化，電子商務將迎來新一輪發展契機。

4.為民信息服務將加快整合共享步伐

“互聯網+”的提出正在拓展企業服務邊界，推動互聯網應用服務向公共服務領域延伸，民生服務能力正在成為互聯網企業重塑競爭新優勢的重要抓手。加強和地方政府的合作，將城市交通、社保、醫療、旅游、社區等民生服務信息統一整合到互聯網平臺上，開展為民信息服務，增強公共服務能力，成為互聯網企業向民生領域滲透的主要途徑。互聯網公司擁有龐大的網絡平臺，具備對線上線下資源較強的整合能力，服務標準化也比較規范，可以充分借助自身平臺優勢，加強和地方政府合作力度，加大對城市公共服務的統一整合。因此，預期今年下半年，隨著“互聯網+”戰略的實施，騰訊和阿里等互聯網企業關于城市服務入口爭奪戰將會更加激烈，為民信息服務的整合共享步伐將進一步加快。

　　轉自：中國電子報

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