解析我國PPP模式的困境與攻略

　　梁艦　北京中建政研信息咨詢中心主任，北京中建政研教育科技研究院院長，北京海方格投資咨詢有限公司董事長，中國房地產研究會住房保障和公共住房政策委員會副秘書長。

　　在經濟下行的壓力下，從中央到地方各級政府都在積極開展PPP模式，社會資本方躍躍欲試。但實際簽約率低。究其原因在于政府方什么項目都想做成PPP項目，不太理性，社會資本方融資能力、項目策劃能力、風險管控能力不足，這就造成了目前這種“叫好不叫座”的現象。比如國家發改委首批發布的PPP項目總投資就達1.97萬億元，但實際落地率只有一兩成。

　　一方面，是國家政策方面的原因，發改委和財政部政策存在差異。發改委意見是泛基礎設施，財政部意見是只要有政府參與的就可以做PPP。另一方面地方政府債務規模“激增”，積極地籌備PPP示范項目更多的是考慮是解決地方債務問題，將PPP模式當成一個融資手段。

　　現階段有限資源與人們更高生活追求也構成我國社會發展的矛盾之一，而PPP模式是解決這一矛盾的有效方式，所以雖然目前我國PPP模式發展情況不容樂觀，但仍會穩步推進。總體來說，PPP模式在我國還處在探索階段，有各種問題是在所難免的，我們要做的是積極探索、研究如何解決在實踐中所遇到的問題，推動PPP的發展。當下推PPP時，政府、社會資本可從以下幾個方面著手。

　　首先，地方政府要加強學習，比如河南省在PPP方面無論是觀念、方法還是實際行動上，都走在全國前列：建立全國第一支獲得國家批復的PPP基金，把當地PPP實施比較成功的項目經驗進行推廣，領先設立省級PPP中心并建立了專業咨詢機構庫。其他地方政府可以借鑒他們的做法。

　　其次，地方政府在實施PPP項目的時候，應該做好充分準備，整理好思路，不是什么項目都推PPP，哪些項目適合開展PPP模式，哪些不適合，如何發展?地方政府要有一個清晰的思路，比如我們給某些地方政府做咨詢時，首先會幫助他們進行項目梳理。

　　第三，PPP項目對社會投資方的綜合能力要求比較高，如項目策劃能力、融資能力、運營能力等。從目前的實際情況來看，運營能力是最容易被忽視的，而運營能力恰恰是考量一個社會資本是否適合參與PPP項目的關鍵，現在有的地方政府在PPP項目招投標時會限制投標公司的屬性，比如一個PPP污水處理項目，政府會要求社會資本在這方面有豐富運營經驗。

　　那么社會資本方在進行運營能力的構建時，有哪些比較好的方法?應重點解決什么問題?社會資本充分發揮自身的資本效率優勢、資源整合優勢、技術管理優勢等，盡可能的提升項目運營管理水平。當然，在目前情況下，要求單個社會資本同時具備以上三種能力顯然不現實。因此，具有投資能力而運營能力不足的社會資本可與運營能力強、資本實力弱的社會資本組成利益聯合體來運營項目，或者由中標社會資本委托第三方來進行運營。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術擴散的效應，提升社會整體的技術水平。對于社會資本來說，重點要解決的是如何使得資本與技術緊密結合，達到技術引進與管理提升雙重發展。

　　轉自：中國網

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