提網速降資費要引入競爭

　　近日，工信部召開提速降費新聞發布會表示，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。這是工信部年內第四次發聲。專家表示，在提速降費的問題上，核心難度是降費。市場中出現的問題，必須用市場的方式來解決，要想降低資費，必須引入競爭。

　　提速降費可促進經濟發展

　　工信部總工程師、新聞發言人張峰在發布會上督促相關企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標。

　　數據顯示，截至今年5月，我國光纖覆蓋家庭規模達到3.35億戶，比三年前提高7倍多；使用8Mbps及以上寬帶用戶超過1億戶，是三年前的近6倍，移動寬帶3G、4G用戶超過6.4億戶。但橫向比較看，當前我國寬帶發展水平與國際先進水平、與經濟社會發展的要求、與廣大人民群眾的期待還有較大差距。

　　“今后一段時期，我們國家經濟轉型發展，創新驅動，還有以后大眾創業、萬眾創新，將成為我們推動經濟增長一個特別重要的渠道。”工信部信息發展司陳立東副司長在互聯網++政企戰略發展高峰論壇上表示，“互聯網+，互聯網+將會是創新驅動、解決就業重要的方式。所以，提速降費，將會為互聯網+、互聯網經濟以及大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，提供一個更好的發展條件。”

　　實際上，我國黨和政府非常重視網絡建設，不止一次提出提速降費。

　　4月16日，李克強總理在一季度經濟形勢座談會上就提出要提速降費；5月13日，李克強總理主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，助力創業創新和民生改善；5月20日，國務院辦公廳印發了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》指出，2015年全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100兆光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20兆。從政府層面來說，這已是工信部年內第四次發聲。

　　雖然三大電信運營商先后宣布了各自的降價舉措，依然有網友質疑，“為什么固定套餐內的流量還要清零？”“便宜的流量包時間設置在了半夜？”

　　難處在哪里？

　　那么，提速難在哪里？

　　業內人士介紹，目前我國通信基礎網絡建設欠賬很多，導致市場供給不足。固定通信網絡建設過程中，老舊小區的光纖入戶改造，是最大難點，關鍵就是“入場難、入場貴”。

　　“一個是新建小區光纖到戶率偏低，主要是國標，開發商建設新小區的時候沒有按照國標建設，小區內的光纖到戶，這個應該是在建設開發的時候到位的，但是現在這個還沒有，我們和住建廳多次開會討論如何加強監管，認為，源頭上，一開始應該先布局好，但是這個方面目前來講，全國都存在一個共性問題，就是監管困難，缺乏有效手段。” 河南省通信管理局副局長趙會群對中國經濟時報記者介紹，第二，既有小區光纖到戶改造進場難，主要是物業部門要進場費，要價太高，制約了光纖的入戶。第三，移動通信基站選址難，這個大家都知道原因，社會上傳的過大地夸張了基站輻射對人體的危害。“所以說，現在要想在小區或是人群比較密集的地方選一個基站比較困難。”

　　降費難在哪里？

　　雖然目前我國已開始了移動轉售業務、寬帶接入市場向民間資本開放的試點，民資進入寬帶市場，必將加劇行業競爭，也讓消費者對提速降費有了更多期待。但小區里能用的寬帶往往就那么一兩個品牌，用戶并沒有多少寬帶選擇權。

　　“與大眾的期盼和呼聲相比，運營商的降費提速方案被認為缺少誠意。缺乏競爭機制，導致了運營商主動降費的意愿不夠強烈，即使出臺了降費措施，也很可能是在和消費者玩‘數字游戲’，消費者很難從中獲得實質性的優惠。”北京師范大學管理研究院副院長宋向清研究員對中國經濟時報記者介紹，其根源在于電信通信領域缺乏真正市場化的競爭，以有線寬帶為例，目前在南方是電信，在北方是聯通，兩家在骨干網絡建設上具有壟斷地位，無法市場化，用戶很難用腳投票。“歸根結底，還是因為競爭不夠激烈，傳統利益分配格局沒有打破，運營商創新和服務的意識難加強。因此，即使在政府不斷敦促下，運營商只給用戶小恩小惠，降價幅度并不明顯。”

　　關鍵是引入競爭機制

　　我國在國際電信聯盟信息通信技術使用和普及水平綜合指數上的排名，基本處于全球第80名左右。特別是上網速率、上網資費與國際先進水平以及用戶期望差距較大。提速降費，已成為經濟發展和百姓生活亟待解決的問題。

　　6月25日，工信部宣布達通網絡、蘇寧云商、長城寬帶、網宿科技等4家民營企業獲得首批寬帶接入網業務試點批文。目前共有50余家民營企業申請該業務，工信部近期將陸續發放試點批文。

　　“加快培育新的增長點，開展新的創新業務，有序開放電信市場是我們發展的方向。目前向民營資本開放的有兩個領域，一個是寬帶接入市場，一個是移動中心的轉售業務。”陳立東介紹，寬帶接入業務目標是今年底超過100家，帶動民間資本投資超過100億元，試點城市由16個增長到30個以上，2017年試點城市的范圍擴大到全國各個地區，目前正在申報和審批多家企業對開展寬帶接入業務的試點，積極性非常高。另外一個是移動通信轉售的企業，還有已經發展的用戶在新增的移動通信用戶數里面都保持了比較快的增長。

　　“市場中出現的問題，還要靠市場的方式來解決。要想降低資費，必須引入競爭，單靠政府喊話作用不大。”宋向清表示，“只有市場開放了，資金、企業都進來，將有效打破電信運營的壟斷格局，激發起運營商和相關企業的創新意識，用戶有質優價廉的服務可選，不用督促，運營商自己就會主動降價，更多服務還將提上去。”

來源：中國經濟時報

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