對外直接投資產業選擇的兩個方向

在“走出去”戰略和構建全方位開放新格局與新體制的指導和激勵下，近年來我國對外直接投資有了長足發展。在此背景下，以產業升級為導向，如何進一步發揮優勢，更加科學和合理地進行對外直接投資的產業選擇，就具有重要的理論和現實意義。

雙向并進：在全球價值鏈中所處位置決定的產業選擇方向均衡策略

世界各國對外直接投資的經驗表明，一國對外直接投資的方向，與其國內產業在全球價值鏈中的位置密切相關。我國產業處于全球價值鏈中低端這一基本事實，決定了我國產業升級應該遵循價值升級和結構優化兩個方向。

與此相對應，以促進產業升級為目的的對外直接投資產業選擇也應該分為“向上”和“向下”兩個不同的方向。一方面是向全球價值鏈高端進行投資，以帶動我國產業價值升級；另一方面是根據比較優勢原則向全球價值鏈低端進行投資，將我國過剩產能和不具備比較優勢的產業向產業結構層次更低的國家和地區轉移，將國內資源集中于優勢產業的發展。

我國產業體系齊備，產業規模龐大，產業升級動力多元化，“向上”和“向下”任何一個方面的對外直接投資都不足以單獨承擔促進產業升級的任務。只有兩個方向均衡發展，才能充分發揮對外直接投資促進產業升級的作用。

我國對外直接投資的重要目標之一是嵌入全球價值鏈高端環節，提升在全球價值鏈中所處的位置，促進國內產業技術水平提高和價值升級。要實現這一目標，對外直接投資的產業選擇就顯得格外重要。要改變我國產業在全球價值鏈中的不利位置，除了提升自我創新能力、培育優勢產業集群參與國際競爭之外，還有一個重要途徑是按照逆向突破的思路，選擇相對優勢產業向位于全球價值鏈高端的產業進行直接投資，通過技術逆向溢出效應和學習效應，接觸發達國家跨國公司的先進技術、前沿思想、高端人才、管理理念，經過消化吸收和創新提高，轉化為我國固有的競爭優勢，提高在全球價值鏈中的位置。

漸進突破：發展中國家經濟屬性決定的產業選擇次序均衡策略

我國尚不具備高端產業大規模對外直接投資的條件，但也不能停留在邊際產業和過剩產能對外投資的水平，而要選擇具有優勢的產業作為突破口開展對外投資，形成大部分低端產業和小部分高端產業均衡發展的對外直接投資產業格局，在漸進與突破的均衡中積累優勢，促進對外直接投資整體水平提高，帶動國內產業升級。

考察我國經濟和產業發展的現狀、特點及未來發展方向可以發現，對外直接投資產業選擇的漸進式模式，同樣是我國對外直接投資應該遵循的模式。

從經濟發展整體水平考察，初級產品部門、加工制造業和傳統服務業是我國現階段對外直接投資的基礎產業。今后相當長的一個時期內，規模龐大的經濟建設對資源和能源的需求日益增多，加之國內資源能源的限制，獲取資源和能源等初級產品仍將是我國對外直接投資的主要目標之一。

從經濟發展方式轉變和產業升級的目標考察，我國對外直接投資產業選擇應當采取逆向突破的戰略，逐步增加學習型和戰略資產獲取型對外直接投資比重。近20年來，由于我國經濟面臨的結構性矛盾和資源環境約束日益突出，推動經濟發展方式的戰略性轉變成為經濟發展中的重要主題，特別是2013年初，國家確立打造經濟“升級版”的戰略目標，而產業升級是實現這一戰略目標的重要依托，這將對我國對外直接投資產業選擇帶來深刻影響。

在產業升級的兩個層面中，從價值鏈角度來看，我國處于全球價值鏈中低端環節，面臨著向高端環節攀升的任務，有必要發展學習型和技術獲取型產業對外直接投資，促進我國產業嵌入全球價值鏈高端環節。

從產業升級的另一個層面產業結構優化來看，以促進產業升級為目標的對外直接投資產業選擇也應遵循漸進式策略。在產業結構水平較低的目前階段，勞動密集型產業仍然是第二產業的主體，資本密集型產業和技術密集型產業在第二產業中所占份額較小，第三產業中傳統服務業和現代服務業比例失調。在這一產業結構水平前提下，對外直接投資應首先從對外投資各方面條件比較成熟的，以及具備進行跨國產業轉移條件的邊際產業入手，在國內產業結構逐步升級的過程中，相應地提升對外直接投資產業水平。

多維協同：大國經濟不平衡特點決定的產業選擇宏觀均衡策略

對外直接投資產業選擇策略，應包含宏觀協調的因素。對外直接投資產業選擇的宏觀均衡，涉及產業選擇與區域發展協同、與區位選擇協同。

產業選擇與區域發展協同。通過對外直接投資融入全球價值鏈的同時，可以根據我國大國經濟特征構建國內價值鏈，先實現單個產業價值鏈升級，進而通過產業關聯帶動整個區域產業結構高度化發展。

與區域發展相協調的對外直接投資產業選擇，其本質是根據國家產業升級總體框架下區域產業結構優化的要求，確定不同地區對外直接投資的重點產業，這包括兩層基本含義。

第一層含義：合理確定發達地區，即我國東部地區對外直接投資產業，融入全球價值鏈促進產業升級，并通過國內價值鏈向不發達地區進行技術外溢和產業轉移，帶動不發達地區產業升級。第二層含義：合理確定不發達地區，即我國中西部地區對外直接投資產業，直接融入全球價值鏈，以自身力量實現產業升級。在兩個層面的共同作用下，推動國家層面的產業升級。

在以區域產業協調發展為目標的對外直接投資產業選擇中，選擇地區主導產業是重要思路。主導產業是指在區域經濟和產業發展中占據主導地位、發揮主導作用的產業。這類產業總規模在區域經濟中占較大比重，擁有較先進的技術，產業關聯能力強，有利于帶動本區域及其他地區產業升級，實現國家產業空間布局優化。

產業選擇與區位選擇協同。在以產業升級為導向的對外直接投資中，確定投資產業之后，將這些產業投向世界什么地區就成為關鍵問題，因為世界不同地區有著不同的經濟和產業特點，與我國產業升級的關聯度也不相同，只有通盤考慮產業選擇和區位選擇，才能真正有利于促進我國產業升級。

區位是承載投資產業的主體，區位選擇對產業選擇有重要影響。在對外直接投資方向上，不同產業向全球價值鏈上下游進行投資的行為，實際包含了區位選擇的因素，如以獲取逆向技術溢出效應而進行投資的產業，必然投向全球價值鏈的高端環節，而這些環節往往存在于發達國家和地區，這意味著這些產業投資必然要流向發達國家和地區。按照比較優勢原則對外轉移相對劣勢產業和過剩產能，要選擇經濟發展水平低于本國的國家或地區，這是產業選擇和區位選擇不可分割的又一個方面。

區位選擇是對外直接投資取得效益、獲得擴張的重要條件。東道國經濟、政治、文化、自然稟賦、技術條件等綜合因素，決定了一國具有適合特定產業發展的條件。東道國的投資環境與投資國的比較優勢具有較高契合度時，投資產業才會在當地獲得發展。同樣的產業，投資某些地區會獲得發展，投資另外一些地區則不會獲得發展甚至遭遇損失。在以國內產業升級為目的的對外直接投資活動中，只有投資產業在東道國成功獲得發展和擴張，才能實現預期目標。

來源：中國石化報

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