絲綢之路經濟帶編織地球村新愿景

　　隨著經濟全球化的發展，絕大多數發展中國家的城市系統可能會被巨型城市區域所主導。這種新的區域性城市空間，正在成為地區的節點網絡和交通網絡合為一體而構成的一個復雜地域性綜合體。“一帶一路 ”的戰略構想正是在上述背景下產生的，“地球村莊”作為一個空間既具有整體性、又具有單元性，中國是一個情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個沒有中心的故事。

　　建議盡快成立“絲綢之路經濟帶”國際開發合作署，建立多元化統籌協調機制。國際開發合作署應由國務院統籌組建，由國家各部委、絲綢之路經濟帶沿線省、市相關部門、行業等多元參與，負責統籌協調中國與“絲綢之路經濟帶”國家合作發展的重大事項。

　　建議進一步擴大人民幣在“絲綢之路經濟帶”跨境貿易和雙向投資中的使用，培育區域性金融中心，與相關國家共同成立“絲綢之路經濟帶開發銀行”，在西安、烏魯木齊建金融中心。

　　一部人類歷史就是一部全球空間史。目前，由于種種原因，發達國家能夠根據自身對原料或市場的需要來界定世界其他地區的經濟角色。歷史學家常常認為，當歷史上的大轉型發生在歐洲和北美之外的地區時，它們只當作是對歐洲已發生事情的仿效和響應。沃勒斯坦提出了“歐洲世界體系”的觀點，意思是其他遙遠地區被卷入了一個由歐洲支配的經濟體系，在這一體系中，歐洲構成為一個“核心”，并且有效地促使世界上其他地區，要么接受這個體系中“邊緣”或“半邊緣”的經濟角色，要么完全待在這一體系之外。

　　21世紀以來，橫跨各個國家和地區的資本、信息、商品、服務以及人員的流動日益增長，帶來了經濟活動不斷全球化的趨勢。世界經濟正在被全球化——區域一體化的復雜系統重新塑造。人類社會經濟活動在空間上的投影構成了現實世界中不同范圍、不同規模、不同等級的社會經濟單元。就一般意義而言，全球、區域、國家、地方四個層級是目前構成世界范圍內人類活動單元的主要空間形式。長期以來國家疆界與經濟空間的一致，正在被經濟的國際化所撼動，國家控制其疆界范圍內經濟的能力正在逐漸減退。代之而起的是在全球尺度上經濟的復雜性，并由此引發了各種空間尺度上重新建立控制力的嘗試，國家的地位正在被重新定義。當然，在塑造世界經濟的過程中，國家仍是一個非常重要的力量，甚至國家有可能成為一個經濟單元，從而塑造全球版圖的不同部分。

　　全球、區域、國家、地方作為人類社會經濟活動的主要單元，其核心部分是城市。20世紀80年代以來，一種全球一級的和跨國的地區一級的新型城市體系正在出現。經濟全球化的發展背景下，城市與區域的發展日益融合，城市逐漸成為城市區域，而區域也日益成為城市化的區域，全球城市區域的概念體系也隨之產生。全球城市區域的核心是由城市節點所構成的城市走廊。城市區域中的巨型城市節點相互連接，共同構成了全球城市體系中最高層次的城市空間區域。越來越多的證據表明，人口增長的很大比例將發生在巨型城市地區。而且隨著經濟全球化的發展，絕大多數發展中國家的城市系統可能會被巨型城市區域所主導。這種新的區域性城市空間，正在成為地區的節點網絡和交通網絡合為一體而構成的一個復雜地域性綜合體。

　　“一帶一路”的戰略構想正是在上述背景下所產生的，“地球村莊”作為一個空間既具有整體性、又具有單元性，中國是一個情景編織者，“一帶一路”要講述的是一個沒有中心的故事。

　　“絲綢之路經濟帶”戰略構想，是統籌國內國際兩個大局、深化與絲路沿線國家經貿、人文、科技等多領域合作交流，助推“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢實現的重大戰略舉措。

　　國際國內已有的行動與計劃

　　“絲綢之路經濟帶”戰略構想提出后，很快得到了國際社會的廣泛關注和沿線國家的積極響應。國際、國內已有的行動與計劃主要如下：

　　國際社會的認可與參與方面，中亞五國及其他一些國家均已表示將積極參與“絲綢之路經濟帶”建設的愿望，部分國家也將其列入了本國發展戰略中。哈薩克斯坦提出的“光明大道”新經濟政策與“絲綢之路經濟帶”形成了明顯交集。上海合作組織成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》，實現了上合組織內部互聯互通、推動多邊合作的突破。相關國家的不少學者也對“絲綢之路經濟帶”給予了積極評價。

　　國內響應與行動方面，國內各省份積極制定對接策略，響應“絲綢之路經濟帶”發展戰略。例如陜西省制定出臺《絲綢之路經濟帶新起點建設重點工作和實施方案》，明確提出打造“絲綢之路經濟帶新起點”戰略定位。新疆維吾爾自治區2014年9月出臺了《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的實施意見》和《推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設行動計劃2014—2020年》等一系列政策，以通道建設為依托擴大新疆對內對外開放，加強鐵路等基礎設施建設，發展現代物流，立足區位優勢，把新疆建設成“絲綢之路經濟帶”核心區。

　　國內城市積極與沿線城市間建立友好合作關系，開展互動交流。例如，西安市已與中亞國家的阿拉木圖、杜尚別、胡占德市等6個城市建立了友好交流關系。“絲綢之路經濟帶”沿線城市已搭建起了形式多樣的面向國內外政策溝通與信息交流的“論壇”、“博覽會”、“洽談會”平臺。例如：新亞歐大陸橋沿線城市“絲綢之路市長論壇”、“大陸橋論壇”、“歐亞經濟論壇”、“亞太貿易便利論壇”、“中國內地新絲綢之路城市市長圓桌會議”等。

　　口岸與對外貿易方面，中國對中亞國家已開放的有阿黑土別克、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等15個一級邊境口岸。2013年，中國與絲綢之路經濟帶陸路沿線國家合計進出口貿易總額6000多億美元，占中國對外貿易總量的15%左右，經貿領域合作基礎良好，合作空間與上升潛力較大。

　　戰略共識與互動機制有待進一步完善

　　在推進“絲綢之路經濟帶”戰略構想過程中也存在一些問題。

　　首先，現有國家間協調機制的參與層次多限于國家首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委范圍內，溝通協調領域主要集中在政治關系溝通與能源合作方面。絲綢之路沿線省市參與不足甚至缺位和國家間、城市間、領域內深層合作協調機制建設滯后等現象，在已建立的國際、國內各類政策溝通協調機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發展合作機制建設尚無起色。

　　其次，國內響應經濟帶戰略與行動計劃亟需整體統籌。“絲綢之路經濟帶”目前已經進入規劃階段，國內“絲綢之路經濟帶”沿線省市均在尋找自身優勢，進行規劃布局。特別是西部地區省份，不約而同地提出向西開放的戰略，對“向西對外開放”和“向東承接國內”之間的關系缺乏深入考慮。此外，“絲綢之路經濟帶”整體層面戰略、交通、產業等規劃沒有出臺，致使沿線省市的發展定位不太明晰，存在目標定位雷同、缺乏特色、各自為政、單打獨斗，鋪攤子、上項目等無序現象，不顧中亞國家政治環境與市場實際盲目發展的趨向，長此下去，將可能出現重復建設和資源浪費現象和問題。

　　第三，尚缺乏引領發展的核心軸線，交通基礎設施建設亟待完善。“絲綢之路經濟帶”是跨國經濟帶，屬于經濟帶的范疇。經濟帶發展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發展軸。目前，“絲綢之路經濟帶”尚未形成完善、有核心帶動力的發展軸線，還需要從基礎設施布局完善、運輸便利化等方面予以進一步提升完善。

　　南北向通道有待進一步培育。在整個“絲綢之路經濟帶內”，東西向之間的聯系相對便捷。南北向之間的聯系較為薄弱，特別是東歐國家與西亞國家之間的聯系，因此要借波羅的海—高加索通道建設為契機，打通兩大地區之間的聯系，促進城市發展壯大，進而完善“絲綢之路經濟帶”網絡化聯系。

　　第四，尚未形成帶動發展的核心城市節點體系，中心城市帶動作用有限。位于發展軸上的中心城市城市密集地區是帶動“絲綢之路經濟帶”發展的關鍵引擎。現有中心城市其本身社會經濟規模有限，輻射帶動作用受到了較大限制。應積極培育中心城市，通過實施“點-軸”帶動，促進經濟帶順利發展、經濟貿易暢通。西部地區作為“絲綢之路經濟帶”的東端，其優勢產業在于裝備制造業、特色農產品及農業產業化、能源重化工、旅游業、商貿物流業、生物產業等，但是由于西部地區城市規模有限，帶動作用有限，未來除要進一步培育西安、蘭州和烏魯木齊等中心城市外，還需要加強與東部聯系。中亞五國作為“絲綢之路經濟帶”關鍵地區，城市發展較落后，城市體系規模等級和城市分布的密集程度均較低。位于重點發展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區城市較稀疏，缺乏大城市帶動。

　　第五，便利化建設落后，投資貿易便利化、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。目前，沿線各國還存在交通基礎設施運能不足，技術等級偏低，標準不統一，運輸協定難以全面落實，運輸合作水平低等問題。跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題尚未形成共同協定和框架。海關 、檢驗檢疫、交通等信息系統與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業信息系統的數據共享平臺缺失；面向周邊國家的通信網絡平臺發展無法適應當前形勢的需求。

　　“絲綢之路經濟帶”沿線國家間金融合作水平相對較低，極有可能成為制約未來貿易、投資和產業合作的突出障礙。現有多邊合作在貨幣區域化和構建區域金融機構等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿易結算、貨幣互換等方面，涉及領域和規模仍比較有限；跨境金融服務網絡建設滯后也在很大程度上制約了經貿合作的發展。

　　轉自：上海證券報

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