5月1日，國內鐵礦企業期待已久的新資源稅政策正式執行，資源稅征收由原來的80%減半到現在的40%。這對于飽受高成本困擾的國內鐵礦企業來說無疑是個好消息。
資源稅減半國內礦企受益一般
其實，20多年來，鐵礦石資源稅已經歷經多次調整，從1994年按60%征收，2002年按40%征收，到2012年征收比例又提高到80%，而現在資源稅則又重新回到了2002年的水準。
此次大規模調整資源稅的原因無外乎兩點：一是當前國內鐵礦企業陷入生存危機，開工率創歷史新低，部分選礦廠甚至已停產一年多時間。有關資訊機構公布的數據顯示，我國鐵精粉礦山的開工率為47.4%，與往年70%~80%的開工率相比差距甚大。國內鐵礦企業負擔過重，很難同三大礦山代表的外礦在成本上形成競爭，國內鐵礦企業生存環境持續惡化，迫使政府在稅收政策上作出改變，以期為內礦企業減負，提升企業活力。
二是外礦依存度過高，鋼鐵行業產業鏈陷入危機。資料顯示，2014年，我國鐵礦石對外依存度已經提高至78.5%。由于進口礦價格持續下跌，國內礦山大面積停產，我國鋼鐵行業的外礦依存度進一步提高。而這直接影響到了鋼鐵行業的產業鏈安全。為了扭轉這種局面，涉及國內礦山的相關政策必須改變。
但在筆者看來，單純的資源稅調整并不能從根本上幫助我國鐵礦企業走出困境。這是因為，盡管本輪資源稅改革調整幅度很大，但均攤到每噸內礦成本上面其實微乎其微。
根據測算，資源稅按規定稅額的40%征收，國內鐵礦企業的稅負下降幅度為16.95元/噸~31.68元/噸，與當前鐵礦石價格相比，下調的稅費僅占當前鐵礦石價格的3.1%~5.7%。由于當前國內礦企收入的三成都要貢獻給稅負，資源稅改革并沒有為我國鐵礦企業提供多少減負空間。
管住伸向企業的“黑手”
既然資源稅改政策難以撼動壓在國內礦山企業頭上的成本負擔，那么國內礦山企業究竟如何才能真正減負呢？
在筆者看來，要想給礦山企業減負，首先要管住那些不時伸向企業的“黑手”。這些隱性成本，可能成為阻礙企業進一步發展的致命負擔。
事實上，每個國內鐵礦企業每年所要繳納的稅費不光是資源稅一項。從礦山企業的稅費構成來看，資源性稅費和其他稅費占企業稅費總額的比重分別為47.8%和52.2%，其中資源稅、資源補償費和礦權價款分別占總稅費的23.5%、12.6%、11.7%。就整個流程來看，在開采過程中，企業需要繳納資源稅和礦產資源補償費，而在銷售過程中，還需要交納增值稅及隨征附加稅種。
根據中國鋼鐵工業協會公布的相關數據，我國鐵礦山企業稅費負擔率平均為21%，最高達30%，稅費項目共20多項。據測算，國內鐵精粉（成品）應繳稅額為150元/噸~190元/噸。據了解，澳大利亞鐵礦石生產商的稅收負擔僅限于聯邦政府0.25澳元/噸的資源稅和州政府5%的地方稅，兩項加起來僅占其離岸價格的5.5%。相比之下，我國鐵礦企業占盡地利卻依然缺乏成本優勢的原因便一目了然。
除此之外，通過上面的統計數據不難發現，資源稅只是中國鐵礦企業要繳納的多項費用中的一項，即使大幅調整也很難改變其在成本上的負擔。特別是地方政府對于資源稅之外的其他雜費享有很大的自主權，為了增加自己的財政收入，很多地方政府都把國內鐵礦企業當作“搖錢樹”，時不時地征收些雜費。這些成本雖然很難體現在賬面上，卻是企業不可回避的成本。
另外，多數國內礦選廠地處偏遠，當地經濟基礎基本偏差，缺乏支柱產業。作為當地的納稅大戶，國內礦選廠雖然頂著榮耀，可以獲得一定的政策福利，但是更多時候成了當地政府的“唐僧肉”。曾經有國內鐵礦企業負責人向筆者抱怨，每年都有當地政府上門來拉贊助支持，從消防、稅務，到婦聯，誰有難處都會來揩一把油。這些都成為國內鐵礦企業負擔過重的重要原因。
不僅國內礦山企業方面遭遇“黑手”，這種“借機揩油”的行為其實在整個鋼鐵產業鏈均有體現。要想真正的拯救國內鐵礦企業，除了動用稅收杠桿之外，更多的是需要管住伸向企業“要錢的手”，還國內鐵礦企業一個透明的市場化環境。
來源：中國冶金報
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