以創新驅動產業發展

以創新驅動產業發展———新常態下資源型城市結構調整優化的經驗

由中國礦業聯合會、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發展論與棗莊市轉型發展研討會”日前在棗莊召開。多名專家學者、棗莊市政府各相關職能部門的主要領導齊聚一堂，以階梯式發展理論為指導，共同為棗莊的城市轉型發展“會診把脈”。

全國政協第八屆委員會秘書長、原地礦部部長朱訓在會上強調，國家高度重視資源型城市的轉型發展問題，棗莊市作為資源枯竭城市轉型試點市，要牢牢把握歷史機遇，深刻理解資源型城市轉型過程中的階梯式發展規律，科學規劃轉型各階段的具體任務。

階梯式發展理論是朱訓在長期的地質礦產勘查實踐中，運用馬克思主義哲學觀提煉出的理論觀點。近年來，根據階梯式發展理論和一些礦業城市轉型發展的成功實踐，朱訓提出了礦業城市階梯式發展轉型模式，將礦業城市轉型發展的過程劃分為五個階段。

國土資源部原黨組成員、中國地調局原局長孟憲來表示，用階梯式發展理論分析棗莊的城市轉型發展現狀和相關問題，對于促進棗莊的轉型工作與可持續發展具有重要的理論意義和實踐意義。

據了解，已有近140年礦業發展歷史的棗莊是一座典型的煤炭資源型城市。隨著煤炭資源的枯竭，目前煤礦業已經逐漸退出該市經濟發展的主導地位。2009年，國務院將棗莊市列入了第二批資源枯竭城市轉型試點名單；2013年，國務院在《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》中又將該市劃定為全國262個資源型城市之一，并歸類為衰退型城市。

棗莊市市長李峰介紹說，近年來棗莊市根據國家要求和自身規劃，積極謀劃轉型發展之路，以產業轉型、新型城鎮化、生態建設、民生改善等重點工作為抓手，城市轉型已經取得了初步成效。他表示，棗莊的未來發展之路仍然任重道遠，將認真學習借鑒本次研討會的成果，更好地用階梯式發展理論指導棗莊的轉型實踐。

此外，中國礦業聯合會常務副會長王家華還在會上向棗莊市發出了邀約，邀請該市參加今年10月召開的中國國際礦業大會，參與大會首次增設的資源型城市轉型發展論壇。

資源型城市的轉型發展問題一直以來都是國家高度重視的重大戰略問題，尤其是在我國經濟發展進入新常態的大背景下，如何更加科學有效地促進資源型城市的可持續發展，成為國家相關部門和全國262座資源型城市在今后很長一段時間內需要思考和解決的重要課題。

在經十二屆全國人大三次會議審議修訂的2015年國務院政府工作報告中，特別在第四部分“協調推動經濟穩定增長和結構優化”中的“拓展區域發展新空間”部分增加了“加速資源枯竭型城市轉型升級”這一內容。這表明，在資源型城市轉型發展的過程中，其關鍵和核心問題是要解決產業結構的調整和優化。

在近日由中國礦業聯合會、棗莊市人民政府共同舉辦的“階梯式發展論與棗莊市轉型發展研討會”上，眾多專家學者以全國政協第八屆委員會秘書長、原地礦部部長朱訓提出的階梯式發展理論為指導，就棗莊市的城市轉型發展現狀和問題進行了廣泛而深入地研討，以棗莊等城市為代表的資源型城市的產業結構調整方向成為了本次討論的重要議題。

有專家提出，資源型城市的產業結構調整不代表要丟棄掉傳統的資源型產業，而是要通過改變傳統產業的發展模式和降低其在經濟總產值中的占比，分階段逐步達到多元化的產業發展格局，使資源開發與當地經濟社會發展、生態環境保護相互協調，這是促進新常態下資源型城市產業可持續發展的具體要求。

新常態下的產業調整背景

根據國務院2013年印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013~2020年）》（下稱《規劃》），在產業結構調整方面，我國資源枯竭城市目前仍然面臨轉型發展內生動力不強的先天缺陷。這些城市產業發展對資源的依賴性依然較強，采掘業占二次產業的比重超過20%，現代制造業、高技術產業等處于起步階段。而且，人才、資金等要素集聚能力弱，創新水平低，進一步發展接續替代產業的支撐保障能力嚴重不足。

《規劃》要求，資源型城市產業結構調整的一般目標是要達到經濟活力迸發，在大幅提升資源性產品的附加值的同時，積極培育接續替代產業成為支柱產業，提升服務業發展水平，建立多元化產業體系，增強產業競爭力。

目前，我國經濟發展進入新常態，逐步由之前的投資拉動型、出口導向型經濟增長模式發展為消費拉動型、創新驅動型經濟增長模式。在新常態下，資源型城市產業結構調整的目標就是要捋順經濟增長與資源環境可持續發展的關系，調整產業結構的過程實際也就是資源型城市摒棄、修正原來粗放式的經濟發展模式，尋找新的、可持續的經濟增長點的過程。

在本次研討會上，來自國家發改委經濟體制與管理研究所的常健研究員認為，在以創新為核心的經濟發展模式中，資源型城市的產業結構調整必須要遵循階梯式發展規律，逐步發展接續替代產業，分階段采取措施，在不同的發展階段采用不同的發展模式。除此之外，還要根據本地區的實際情況，消除資源型城市轉型發展和產業結構調整中體制機制上的障礙，包括發展觀念和政府職能的逐步轉變，大力改革政資分離，完善和建立合理的稅收制度和創新機制等。

事實上，《規劃》對于資源型城市如何構建多元化的產業體系已經給出了較為明確的發展框架。

《規劃》指出，資源型城市應該依托原有產業基礎，發揮比較優勢，大力發展接續替代產業，增強科技創新能力，積極推進新型工業化，提升產業競爭力，實現產業多元發展和優化升級。一是優化發展資源深加工產業，支持資源優勢向經濟優勢轉化，有序推進資源產業向下游延伸，大力發展循環經濟；二是培育壯大優勢替代產業，適應市場需求變化和科技進步趨勢，充分發揮比較優勢，積極發展傳統優勢產業和戰略性新興產業，努力培育新的支柱產業；三是積極發展吸納就業能力強的產業，堅持產業結構轉型升級與擴大就業良性互動；四是大力發展特色服務業，結合資源型城市產業基礎和發展導向，積極發展類型豐富、特色鮮明的現代服務業；五是合理引導產業集聚發展，加強規劃統籌，優化產業布局，引導產業向重點園區和集聚區集中，形成集約化、特色化的產業發展格局。

在扶持機制方面，《規劃》也明確，國家的重大產業項目布局會適當向資源型城市傾斜，對符合條件的接續替代產業龍頭企業、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發等方面給予支持，引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業發展模式。同時，要發揮政府投資帶動作用與激發市場活力相結合，在建立穩定的財政投入增長機制的同時，引導和鼓勵各類生產要素向接續替代產業集聚。

在中共中央、國務院2015年5月初發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》（下稱《意見》）中，也將“推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益”作為十分重要的一部分內容單獨列出。《意見》要求，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，加快推動生產方式綠色化，大幅提高經濟綠色化程度，有效降低發展的資源環境代價，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾。

這些都是當前資源型城市產業結構調整的新要求和新方向。資源型城市唯有以科技創新為內生動力，深化體制改革，大力發展綠色產業，同時不斷推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，發展壯大服務業，合理布局建設基礎設施和基礎產業，才符合新常態下生態文明建設和可持續發展的要求。

　　轉自：中國礦業報

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