奔馳被罰 中國汽車業反壟斷任重道遠

日前，奔馳被推上了風口浪尖，是因為：

一是繼克萊斯勒和奧迪被罰之后，江蘇省物價局向奔馳公司開出了3.5億元的罰單，這也是反壟斷調查中整車企業接到的最大一張罰單；二是時隔4天之后，從中國保險協會與中國汽車維修行業協會發布的第三期國內常見車型零整比數據來看，奔馳E級轎車的零整比達到了600%多，由于零整比系數最高而被再度點名。

對于反壟斷罰款，業內人士在接受本報記者采訪時紛紛認為，這于奔馳而言猶如隔靴搔癢，影響甚微，其實更具象征意義。

但是，從去年政府對汽車反壟斷的頻頻出手，預示著中國汽車反壟斷已經成為一種常態，并向縱深發展。

“根據關注的敏感度以及壟斷行為發生的集中度方面來看，整車和售后的反壟斷仍將是未來一段時間的重點領域。”據國家發改委反壟斷局一位相關人士透露，奔馳案之后，下一家受處罰的對象將很快對外公布。

奔馳被罰更具象征意義

奔馳被罰的原因與奧迪一樣，主要是在價格上實施了縱向壟斷。

根據江蘇省物價局的通報，2013年1月至2014年7月，奔馳通過電話、口頭通知或者召開經銷商會議的形式，限制江蘇省不同區域內E級、S級整車的最低轉售價格。這違反了《反壟斷法》第14條的規定，排除、限制了相關市場競爭，損害了消費者利益。

江蘇省物價局還通報，奔馳汽車的蘇州經銷商自2010年11月起，南京、無錫兩地經銷商自2014年1月起，在奔馳公司組織下多次召開區域會議，達成并實施了固定部分配件價格的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第13條的規定。

奔馳公司在達成并實施壟斷協議的過程中，起到了主導和推動作用。

因此，江蘇省物價局依據《反壟斷法》，對奔馳公司處以上一年度市場相關車型銷售額7%的罰款，共計3.5億元。對在奔馳公司組織下達成并實施壟斷協議的經銷商處以上一年度相關市場銷售額1%的罰款，對南京、無錫、蘇州3地的奔馳經銷商共計罰款786.9萬元。

在江蘇省物價局發布處罰決定后，奔馳迅速發布了官方聲明：“對此（處罰決定），梅賽德斯—奔馳表示完全尊重、誠懇接受，并將立即遵照執行。與此同時，我們也通過全面自查制定了一系列有針對性的整改方案，并已獲得相關執法機構的認可。我們今后將引以為戒，嚴格依照相關法律，在公司內部、經銷商網絡，以及各個業務環節加強法律規范和監管，堅決杜絕此類情況再次發生。”

記者從江蘇省物價局獲悉，奔馳汽車公司已將3.5億元罰款全額繳納至江蘇省財政賬戶。

雖然，這是我國開展汽車業反壟斷以來的最大罰單，也創造了我國反壟斷執法機構對單個公司縱向壟斷行為處罰的最高紀錄，但業內人士紛紛認為，這對于奔馳而言猶如隔靴搔癢，影響甚微。

“其實，江蘇省物價局對奔馳處罰的象征意義，要大于實際作用。”全國工商業聯合會汽車經銷商商會執行副秘書長朱孔源告訴記者，由于此前奔馳曾經被發改委“點名”，因此這一處罰意味著各項調查正在相繼得出結論，汽車業的反壟斷仍將持續。

下一個會是誰？

事實上，發改委、各地物價局對汽車業的反壟斷調查始于2011年年底。直到2014年，一汽大眾、奧迪、寶馬、克萊斯勒等多家知名車企才接到罰單。據統計，1年來，汽車業在國內共認領了超過18億元的罰單。

2014年8月，4家寶馬汽車經銷分別收到湖北省物價局的行政處罰事先告知書，罰款金額共162萬元，這表明汽車業由此進入了反壟斷處罰的實操階段；同年8月，日本住友等8家零部件企業和日本精工等4家軸承企業收到發改委的處罰，罰款約12.354億元；9月，一汽大眾、7家奧迪經銷商收到了湖北省物價局開出的罰單，分別是2.48億元、2996萬元；9月，克萊斯勒被上海物價局處以3168.2萬元的罰款，其3家經銷商也收到了214.21萬元的罰款。

對于反壟斷部門為何在汽車行業頻出重拳，發改委反壟斷局前任局長許昆林表示，他們調查處理的絕大部分案件都來自于舉報。

“如果在某個時期，關于某個領域和行業的投訴舉報比較密集，就有可能成為調查的重點。”許昆林說。

汽車分析師鐘師則認為，與一般車企相比，豪華車企顯然更容易成為反壟斷調查的重點。“這是因為豪車本就是輿論關注的焦點，而居高不下的零整比將豪華車進一步推向了‘風口浪尖’。此外，豪車盈利能力較高、豪車車企對經銷商擁有更強的掌控力，這些更容易產生壟斷行為。”他說。

據國家發改委反壟斷局一位相關人士透露，未來，針對整車和售后的反壟斷執法工作將長期開展。奔馳案之后，下一家被處罰的對象將很快對外公布。

一位不愿具名的業內人士告訴記者，相關執法部門曾多次強調，中國的反壟斷執法并非“內外有別”。因此，下一家被罰的企業，或許是合資及自主品牌車企。

斬斷壟斷還有多遠

“一汽大眾、奧迪、寶馬、克萊斯勒、奔馳等車企和經銷商一一被罰，意味著汽車業的反壟斷正在形成一股‘風暴’，逐漸席卷整個產業。”鐘師告訴記者。

過去1年間，整車企業在收到罰單之前，都不約而同地下調了車型或零部件價格。而包括雷克薩斯在內的并沒有收到罰單的車企，也大幅下調了零部件價格。以奔馳為例，今年年初，奔馳發布其2015年在華的售后服務雙“新”舉措。從今年1月1日起，奔馳調整了全部零配件的廠商建議零售價格，降幅達到5%至25%。調價后，如奔馳E級車電子喇叭的降價幅度達到8%，而C級車減震器的降價幅度更是高達25%。

收到罰單前后，各大車企也都進行了切實有效的整改措施，其中奧迪的整改舉措還得到了相關部門的肯定。“我們歡迎像奧迪這樣的國際汽車品牌主動進行整改的做法，也希望其他企業都能夠對自身經營行為進行合規性審查，積極采取措施，共同推動中國汽車售后服務行業健康有序的發展，維護消費者的利益。”國家發改委價格監督檢查與反壟斷局反壟斷調查二處官員如此表示。

“然而，從斬斷價格壟斷，建立充分競爭的、健康的價格秩序的角度來說，中國汽車業的反壟斷依然任重道遠。”汽車分析師馮沖說。

馮沖告訴記者，目前，中國市場的豪車售價仍然居高不下，甚至幾倍、十幾倍高于國外市場價格。這固然與中國進口關稅較高、中國車市需求旺盛有關，但價格壟斷更是造就豪車暴利的“罪魁禍首”。況且，即使在西方成熟市場，價格壟斷也難以杜絕。

正因為此，業內紛紛擔心，數以億計的罰款未必能夠阻止車企的價格壟斷。

“處罰并不是最終目的，而只是手段。”馮沖認為，壟斷行為是否得到糾正，執法部門有必要加強事后監督。

大成律師事務所律師鄧志松表示，中國汽車反壟斷正在向縱深發展，未來的趨勢是常態化，并與國際接軌。

“未來，我國的反壟斷執法覆蓋面將更廣，會催生更多汽車行業部分相關的法律法規的修改、廢止和更新。”鄧志松說。（本報記者 范麗敏）

來源：中國貿易報

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