電網企業獲“解脫”或為新電改最大受益者

3月23日，國家發改委、國家能源局下發《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，明確落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱“新電改方案”）的相關要求。業內人士指出，這份文件從側面印證了新電改方案已下發。

新電改方案中，“網售分開”是重要內容，但各界比較關注的電網分拆內容并未涉及。對于新電改的最大受益者，國家發改委能源研究所原所長周大地直言，“我倒覺得在某種程度上是把電網解脫了。”

新電改讓電網獲得“解脫”

上一輪電力改革，是在2002年。

13年前，電力改革打破了原國家電力公司集發、輸、配、售為一體，垂直運營、高度集中的格局。中國電力體制實現廠網分離，成立了國家電網、南方電網兩家電網公司和國電集團、大唐集團等五大發電公司以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司等四家輔業集團。

“上一輪電改緩解了經濟快速發展中存在的電力短缺問題。”周大地在評價此輪電力改革時這樣講道，此次電改更強調系統優化，在調度優化的前提下，又要發揮市場積極作用，“市場的作用遠遠更重要”。

新電改方案指出，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。

“電改能作為深改第二號發布文件，已經看得出頂層的良苦用心，真正來看，電改的最大驅動力就是管住中間、放開兩頭，最大的方向就是市場化。”航禹太陽能執行董事丁文磊表示：“從這個角度看，這次電改做得很好，既體現了有管有放，也使改革能穩妥推進。”　　

“中間就是電網環節，將輸配電價監管起來，而兩端則多買多賣。”國家電網研究院副總工程師白建華接受《中國企業報》記者采訪時這樣講道。　　按照新電改要求，電網企業運營模式將有所改變和規范。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費，確保電網企業穩定的收入來源和收益水平，規范電網企業投資和資產管理行為。

也就是說，“電網不用管電價了，處于旱澇保收狀態。”周大地稱，“我倒覺得在某種程度上是把電網解脫了。”

國家電網相關人士在電話中告訴《中國企業報》記者，“還在研究新電改，更主要的是在等細則出臺。”

平安證券電力設備新能源及環保分析師認為，電改有望釋放巨大政策紅利，利益相關方盈利模式變化將帶來眾多投資機會。電網的盈利將更多地通過輸配電線路的通道費來盈利，這將有望加快國家電網建設跨區輸送通道的步伐。　

“電網之所以沒有拆分，國家還是比較慎重的。”白建華表示，“因為沒有人能夠說出拆分之后有什么好處。目前來看，如果拆分效率反而低了，電網本身不可能多家建設，從一個壟斷到多個壟斷，如果協調，成本可能會更多。”

售電牌照或偏向國資

中國社科院最新發布的《世界能源中國展望（2014—2015）》中稱，“放開兩頭”就是指對于可競爭的發電和售電環節，培育多元化市場主體，逐步放開用戶選擇權，逐步消除地域間的貿易壁壘，構建符合國情、開放有序的全國電力市場體系，在電力市場平臺上同時實現發電側和售電側競爭。這使得售電牌照瞬時廣受業界關注。河北一電廠相關人士告訴《中國企業報》記者，如果能爭取到售電牌照，可以直接將電力輸送給用戶端。不過“競爭應該挺大”。

　　“電力改革是為了提高效率，但具體還要看細則，現在的方案還比較原則。”白建華表示，“現在有的細則還存在爭議，對于售電牌照，有說8個有說10個。應該是在10個左右。”

新電改明確，將多途徑培育市場主體。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

如果算上國家電網和南方電網，就是6類企業參與到售電業務中。有分析認為，預計第一批牌照將發放給試點區域內擁有國資背景的發電公司。而發電計劃放開之后，競爭將造成市場分化。尤其是擁有優質水電坑口煤電、核電等成本較低發電資產的企業，以及形成規模效應的發電集團將在市場競爭中占有優勢地位。

平安證券預測，深圳由于輸配電價獨立核算推進較早，有望獲得國內第一張售電牌照。

周大地表示，發電行業雖然可以自由交易，在目前情況下，發電公司間的競爭可能比較激烈。“固定資本在那里，那么只有在發電成本上降低，這部分的競爭可能會很激烈，新電廠的競爭優勢可能不及老電廠，其財務成本還相對比較高。”　　“電改不是為改革而改革，而是如何實現成本降低。”周大地坦言，“現在發電企業不是高盈利企業，電網更不是，比較而言都比較困難，關鍵看能否達到優化效率，因此大家不要期望值過高。”

多企業或從中受益

《中國企業報》記者在采訪中了解到，對于新電改方案帶來的政策機遇，吸引了諸多相關企業關注。

“目前國內產能嚴重過剩，競爭激烈，很多電氣企業日子都不好過。”國內某大型電氣集團內部人士對記者表示，新電改方案如能順利出臺，將加劇競爭，促進優勝劣汰。而作為擁有智能電網業務的該企業來說，新電改無疑是一大利好。因為新電改方案強調要“積極發展智能電網技術”。而且早前就有政策吹風要建超高壓智能大電網，國內市場空間較大。

“改革并不能一蹴而就，還需要一個長期的落實過程。”該人士同時表示，因此，該企業采取的發展戰略是先“走出去”再回國。目前企業產品已經遠銷數十個國家。最終目的是借鑒英標或者歐標的國際化智能電網標準，將成功經驗復制到國內市場。

浙商證券相關專家對記者表示，新電改破局，成為儲能產業的政策“風口”之一。因為新電改方案明確提出要“積極發展融合先進儲能技術”，表明政策高度重視儲能產業的發展。短期來看，國內儲能市場產業鏈將受益于“新電改”政策的出臺，售電側放開和分布式發電及微網建設提速有望推動國內儲能產業化加速。（本報記者陳瑋英 朱虹）

來源：中國企業報

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