鐵腕治污，還碧水藍天向何處出拳？

　　2015年不僅是“十二五”規劃的收官之年，同樣也是新《環保法》的實施元年。國務院總理李克強在2015年《政府工作報告》中發出了震聾發聵的聲音：環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理，要打好環境治理的攻堅戰。而總理在今年《政府工作報告》中提出的減排目標更是引起業界企業的極大關注。

為突破日益惡化的生態穹頂，今年國家有關部門將出臺哪些鐵腕手段？日趨嚴峻的污染形勢能否為國內環保產業帶來發展機遇？帶著一系列問題，中國化工報記者深入全國兩會，探尋破解之道。

環保攻堅戰已然打響

“今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。”李克強總理在今年《政府工作報告》中提出了這樣的具體要求。

“一年的減排量這么大！”在聽完李克強總理的《政府工作報告》后，中國化工報記者第一時間聯系了中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部環保處處長莊相寧。2015年減排的數據著實讓這樣一位環保專家也發出了一絲驚嘆。

此次國家對減排下大力氣和當前的環境形勢有著密切的關系。環保部部長陳吉寧認為，從國際經驗和“APEC藍”來看，要實現大氣質量的明顯好轉，不能靠天，必須把污染物排放量從現在的千萬噸水平降到萬噸級水平。盡管難度確實很大，但如果付出額外的努力是可以做到的。陳吉寧表示，今年環保部將從四個方面抓好大氣污染治理：修訂大氣污染防治法；全面實施大氣污染防治行動計劃；提高科學治霾和系統治霾水平；加強信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監督者，動員全社會共同治霾。經過“十一五”、“十二五”前期共9年的過程，全國減排的潛力和空間都已經很小了，只能通過結構調整、產能退出、新標準實施等幾方面來進行，但令人感到欣慰的是目前一場節能減排和環境治理的攻堅戰已然在國內打響。

從數據上來看，化工行業對大氣污染排放量所占的比例其實較小，以最主要的二氧化硫和氮氧化物排放為例，化工行業排放量占全國排放總量的6%左右。目前，化工行業較為突出的是VOC和有機物的排放問題，在今后的工作中，降低VOC排放和油品升級將是化工行業守衛“藍天”的主戰場。

與大氣污染相比，化工行業比較突出的問題是水污染問題，而即將實施的《水污染防治行動計劃》將對化工行業產生非常大的影響。針對當前的污染形勢，全國政協委員、環保部南京環境科學研究所所長高吉喜表示：“水和土壤污染比空氣污染更要關注。”

據了解，目前化工行業的廢水問題較為嚴重，其突出的特點就是難降解、可催化性差。由于化工行業原料種類非常多，造成廢水的種類較為復雜，更進一步加大了廢水的處理難度。對此，莊湘寧認為，化工企業要加快清潔生產工藝技術的改造，從源頭上減排，圍繞著《水十條》和一些即將出臺的新標準，在末端治理上要做好工作，增加環保技術、設備、資金的投入，特別是化工行業中化肥、農藥、染料、醫藥等重點減排行業更要做好積極地應對。

為進一步做好環保工作，山東魯西集團相關負責人向記者透露，該公司將在2015年引進一批新技術、新設備，實施固、危廢治理，制定實施方案和計劃，實現減量化、資源化、無害化，確保合規處置。此外，該集團還將引進先進環保理念，實施對標管理，做好內、外部溝通交流，進一步探索環保系統管理新模式。

法律不能成“紙老虎”

“一個好的法律不能成‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關鍵在于執行和落實。”陳吉寧在全國兩會上這樣說。在上任不到一個月的時間里，陳吉寧多次在公開場合提出，要把環保執法“硬”起來。中國化工報記者了解到，環保部將2015年定為環境保護法的“實施年”，工作人員將開展全面的環保大檢查，對于違法的特別是未批先建的企業進行全面排查。為此，環保部專門提出了“四個不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”。要把過去環保執法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態，敢于碰硬，形成高壓態勢。此外，環保部還將強化刑事責任追究，發現一起、查處一起、移送一起。

“我們從項目的設計方案開始，選用清潔的技術，選用低物耗的技術，在環保方面企業已經用到了行業當前最好的措施，所以我們企業并沒有非常大的環保壓力。但我呼吁國家應在環保標準的執行上要嚴格起來。”全國人大代表、上海華誼集團副總裁王霞告訴記者，“我國很多地方的環保執法是有選擇性的，如果地方標準很嚴，企業會按照這個標準自覺運行，但是也出現了有些企業上了環保設備不運行的現象。環保是需要投入的，如果執法是有選擇性的，那就容易造成不公平競爭，企業的生產成本是不一樣的。為此，最重要的是要嚴格執法，在同樣的法律體系下，不能有的地方要抓，有的地方要放。”

為落實好新修訂的環保法，除了開展環保大檢查以外，環保部還將開展五個方面的工作：第一，出臺和完善環保法的實施細則，做到有的放矢。第二，推動地方政府責任的落實。國家將通過對30%以上的市級政府開展督查，強化地方的責任，解決地方政府在環境保護方面的“不作為”行為。第三，加大信息公開力度。有關部門將及時公開執法信息，公布企業排污信息，保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權。第四，加強與公安、檢察、法院的協調配合，強化環保執法的司法監督。第五，強化自身隊伍建設，提高執法能力，解決不作為以及亂作為的問題。

對此，全國人大代表、河北誠信有限責任公司董事長褚現英表示，環保是每一個企業，尤其是化工企業不能回避的問題。做好環保工作，遵守國家的法律法規，嚴格執行國家標準是一個企業最低的底線。國家需要不分地域、不分時間對所有企業按照同一個標準來執行，在同一個大環境下進行公平競爭，中國的企業也可以與國外跨國企業競爭，這就不會出現國內不治理的企業打敗污染治理企業的尷尬局面。

“做好環保也不會只對企業形成負擔，有一些企業通過環保的創新治理，利潤不但沒有減少，還獲得了更大的效益。就拿我們誠信公司去年投產的含氫尾氣綜合利用項目來說，僅這一個項目就可實現年節約標煤8萬噸、減少二氧化硫排放160噸，年產氨10.8萬噸，實現經濟效益1.6億元，實現了經濟效益和環保效益的雙贏，真正體現了垃圾就是放錯地方的能源。”褚現英如是說。

向“紅頂中介”說不

環評是環保工作的源頭所在，環評的價值和意義非常深遠，全國人大代表、廣東省環保廳副廳長陳敏認為，“源頭防污+鐵腕治污”是環保工作的最高境界。

前不久，中央巡視組向環保部反饋巡視情況時稱，原本負責源頭預防建設項目污染和破壞生態的環評制度已成為滋生環保執法腐敗的溫床。其具體表現是：有的領導干部及其親屬違規插手環評審批或開辦公司承攬環評項目牟利、環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，環評機構資質審批存在花錢辦證現象。

與一般的“紅頂中介”相比，環評“紅頂中介”的危害更加嚴重。一方面，這些中介會截留簡政放權帶來的改革紅利，增加企業的成本，影響市場的公平秩序；另一方面，讓某些不達標的項目上馬，勢必會給環境污染留下隱患，給未來的環保工作埋下禍根。

對此，環保部環境影響評價司司長程立峰表示，環境影響評價制度是源頭預防建設項目污染和破壞生態最重要的一項環保法律制度，而環評機構編制的環評文件是環評制度有效實施的重要技術支撐。新修訂的《環保法》特別增加了對環評機構弄虛作假造成環境污染和生態破壞的法律責任。

全國政協委員、江蘇省政府參事室副主任劉志彪認為，一些部門將審批權取消后，由指定的“紅頂中介”承接，只是將審批權的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉移到了“右口袋”。在未批先建甚至“紅頂中介”等問題背后隱藏的是環保部門監管的失職以及腐敗問題。

中國化工報記者了解到，針對上述問題，環保部將開展四個方面的工作：一是堅決查處一批未批先建、擅自變更的環評違法行為，要把違法企業納入誠信“黑名單”，把一些情節惡劣的企業移交司法。二是徹底解決環評“紅頂中介”的問題。2015年環保部所屬事業單位的8個環評機構將全部從環保部脫離，逾期不脫離的一律取消環評資質。三是深化環評制度的改革，要讓環評陽光化，壓縮環評審批權的空間，強化兩項宏觀控制。一方面不能把一個不該建的項目放在生態敏感區和飲用水保護源地；另一方面要強化行業的污染源總量控制，強化事中和事后監管。四是進一步加大信息公開的力度。把環評項目從環評開始到審批到驗收，全部向社會公開，接受公眾監督。

釋放環保產業活力

李克強總理在《政府工作報告》中提到：“我國節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興支柱產業。”對此，國家發改委經濟研究所所長宋立表示，政府應助力環保產業把市場開拓出來。而全國工商聯環境商會會長文一波等代表委員也非常贊同這一觀點。

據統計，目前工業污染已占污染總量70%以上，成為我國環境污染的主要根源。究其原因，主要是我國工業污染治理依然沿用”誰污染、誰治理“的思路，由排污企業自行解決治理問題，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環境保護的自我約束機制。為此，十八屆三中全會明確提出要“推行環境污染第三方治理”，從根本上將工業污染治理思路轉變為“污染者付費、第三方治理”。

文一波表示，將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域可以使污染治理相對集中、降低治理成本、同時權責明晰，便于環保部門監管。而隨著產業模式的不斷創新推廣，環保企業的業務范圍和發展方式也在不斷地延伸轉變，并主要體現為三個方面：一是從工程設備轉向投資運營等環境業務。我國環保企業起步階段大多以設備制造和工程承包為主要業務，隨著市場空間的逐步拓展，環保企業正逐步向投資、運營等環境業務轉型。二是從單一產業鏈環節轉向橫向、縱向的全產業鏈。譬如，不少企業的業務范圍正逐步由單一的水污染治理，拓展到固廢處理、大氣治理以及資源綜合利用、新能源等領域。三是從項目拓展轉向企業并購。近年來，一些大型環保企業通過并購整合來快速增強實力，提升了技術服務水平、快速搶占市場制高點。

博天環境集團高級副總裁繆冬塬認為，第三方治理作為市場經濟的必然產物，是一種優化的污染治理模式，它為傳統的污染企業嫁接了專業動力，把專業的事交給專業的公司去做，不僅能夠節約企業達標排放成本，而且可以大幅提高治污效果，有利于環境整體改善。節能環保產業作為戰略新興產業之首，是國家加快培育和發展的對象。

全國政協委員、清華大學經濟學教授李稻葵表示：“中國應把環境治理變成經濟的增長點。未來幾年中國的環保投資需求為8萬億～10萬億元，國家還會進一步開放市場，推動價格體制改革，帶動社會資本參與環保投資。”

繆冬塬建議，從目前的情況看，國內節能環保產業還尚不成熟，受現有部門條塊分割、管理體制的束縛，以及環境執法不嚴、信息不透明、市場競爭不充分等因素影響，巨大的市場潛力沒有轉化成為現實需求市場。在當前的產業背景下，應盡快提高節能環保企業的管理水平，建立強而有力的風險防控管理體系，完善自身的技術服務水平和產品品質，增加市場競爭力，拓寬市場渠道整合全球資源，引進國外優質環保公司和技術，在技術和市場上達到競合與融通。

“環保產業作為國家確立的戰略性新興產業，國家已出臺的各項產業政策應督促地方政府盡快落實，并完善相關扶持政策，將環保產業打造成國民經濟支柱產業。”對于如何壯大環保產業，文一波表示，隨著新環保法的實施，各地政府和環保部門應針對高污染企業展開全面排查，切實做到有法必依、違法必究、執法必嚴。這樣可以有效解決長期存在的污染企業違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場需求，為環保產業發展提供真正的市場空間。

來源：中國化工報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀