消費券發放之初至今，成了各界一直在討論的話題。5月15晚間，北京大學國家發展研究院對此舉辦線上研討會直播，并發布相關數據報告。
中年人成核銷主力
從目前各地發放的消費券設計來看，主要投向餐飲、文化旅游、超市和百貨等重度依賴線下消費、快周轉的行業；88%的消費券有效期在一個月以內，33%在七天以內；優惠力度最低六折，大部分七折及以上；大部分城市還設置了消費券使用門檻，主要在5-100元之間，尤其是30元和50元，22%的城市為0元。
沈艷指出，可以看到，地方政府是想用消費券撬動快速、大量、小額的消費需求。
那么，發放消費券有用嗎？
研究團隊通過對微信支付數據的分析發現，在消費券發行后，發券地區全行業交易筆數比未發券地區高4.2個百分點(以2019年12月為100%)；搖號發放、定向低收入群體、多平臺參與則更易于刺激消費。
“疫情得到迅速控制之后，從微信支付的單量及支付量可以看到，是處于一個快速回升的狀態，但是到3月下旬，這個恢復也只是達到六成左右，仍然沒有達到疫情前的狀況。”騰訊研究院院長司曉在研討會上指出，3月20日起，騰訊開始參與各地政府消費券的發放工作，由此獲得了大量真實有效的用戶消費數據。
截至5月初，湖南、浙江、廣州、武漢等50余省市區通過微信平臺發放消費券，發放規模已超過100億元。實際消費情況來看，5月1日-5月3日，微信電子消費券帶動了9億元的消費，其中40歲以上人群消費圈核銷金額占51%。
沈艷亦介紹稱，各地方政府下發的消費券大致有六七成在兩周內被核銷使用，其中，中青年是用券主力軍，且中年人更易被消費券刺激消費。
對于如何防范私人用消費券套現的情況，司曉以首批通過微信支付發放消費券的城市之一嘉興市為例，主要措施是明確規則，只有申請了商務號收款碼后才可以參與消費券收款，并且排除了1382各高風險的商戶。
消費券的馬太效應
消費券的發放亦成了各地政府財政分化的一個側影。
沈艷指出，通過梳理地方發放消費券的情形，可以看到，疫情逐步得到控制后，經濟水平發達、第三產業占比高、財政自給率越高的地區，越傾向于發放消費券，并且行動迅速、設計貼近民生需求。
由此帶來的正向效果比較好，尤其是第三產業比例高的地區消費券發放的效果更為明顯。
此外，從已發放消費券的城市里看，發券金額少的城市，往往財政自給率低。而未發券城市不發放的主因是心有余而“財”不足。據數字金融研究中心團隊搭建的數字模型顯示，沒有發券的城市如果發的話，實際上是能夠帶來一個統計上顯著交易筆數增加。
數字金融研究中心團隊對此建議，應盡快果斷出臺更大范圍(甚至全國性)消費券發放政策，鼓勵各地政府加大消費券發放金額，對自身財政實力不足的地方政府，可以允許政府負債率上升，或是由中央政府增加轉移支付來支持。
此外，應加大對低收入人群的定向扶持，現有對定向低收入人群發放金額占比少，但已經可以看到正向作用。并且可以利用數字技術助力精準定位要保護的家庭，解決低收入人群不易準確識別、難以觸達等問題，對被消費的企業也是如此。
以及，建議政府通過分批次多平臺發放，根據核銷率動態決定下一批次各平臺投放金額等措施，提升消費券發放和使用效率。
司曉亦認為，消費券的規模有繼續擴大的空間；建議從省級政府層面對消費券的發放進行統籌，可以覆蓋所有地區，普惠性更強；可鼓勵帶動更多社會力量參與到發放消費券的行業中。
此前，西南財經大學中國家庭調查與研究中心甘犁、何青曾撰文指出，消費券目前由地方政府主導，對拉動地方經濟有積極作用。但由于不支持跨省或跨地區使用，對于財力不足、無法發放消費券的地區而言，經濟啟動較慢將進一步加劇地區間貧富差距。
他們建議，基于我國目前已有的個稅申報系統、城鄉居民基本養老保險體系，由中央政府向中低收入群體中教育、醫療、養老、住房等民生負擔較重的群體，進行一次性現金發放，以增加居民收入、提升居民消費能力。
35%無法觸碰之痛點
數字鴻溝一直存在，消費券的線上狂歡更是映襯出“數字難民”的落寞。
“更應該被精準救助的人群實際上是被排除在框架外的。”司曉指出，實際上中國還有大概35%的是沒有進入互聯網的人群，世界范圍內這個比例更高，接近50%，現在所有科技化的手段都是在通過移動互聯網去進行消費券的發放，沒聯網的這一部分人就相當于被消費券排除在外了。
司曉認為，對于這類失聯人群，就可通過以鄉村為單位的基層組織去觸達他們，以發放現金或現金券的方式進行救助。消費券更加偏向于GDP主義，能夠帶動消費，但在“數字難民”的板塊里，GDP的占比是很低的，站在整體的角度來看，應該在發達地區發消費券，而在貧困地區發實物或現金券等。
北大國發院名譽院長、新結構經濟學研究院院長林毅夫說道，救急跟救貧是不一樣的，消費券在擴大消費、保家庭方面效果好，但是如果要解決家庭的貧困問題，要讓貧困人口有更好的就業機會，更好地參與市場活動的環境。“如果當中有因老、因殘或者臨時就業問題的話，那就可以用失業救濟、低保，發現金的方式。”
沈艷表示，需要有針對性多措并舉。消費券滿減是一個比較合理的安排，刺激消費幫助小微企業、個體戶存活，讓整個經濟能夠扭轉起來，而不是純收入效應，導致錢存銀行。但是從另外一方面來看，如果定位到的低收入人群根本沒有錢，再給刺激消費也沒有用。“通過數字技術快速定位到該人群，確實沒錢的，就給現金或現金券。”
轉自：21世紀經濟報道
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