諾貝爾經濟學獎得主西蒙·庫茲涅茨在其巨著《現代經濟增長》一書中總結指出，伴隨著經濟發展水平的提高，經濟結構會出現巨大的變化，這種變化之中最為重要的是“產品的來源和資源去處從農業活動轉向非農業活動，即工業化過程；城市和鄉村之間的人口分布變化，即城市化的過程”。“城鎮化”一詞源自英文單詞“urbanization”，“urbanization”的概念首先于1867年由西班牙的工程師A.Serda在其著作《城鎮化基本理論》中提出并使用。一般而言，城鎮化指的是農村人口不斷向城鎮地區轉移，第二、三產業不斷在城鎮地區集聚，城市數量不斷增加、規模不斷擴大，城市生產方式、生活方式向農村擴散，城市物質文明、精神文明逐漸在農村地區普及的經濟、社會發展全過程。
黨的十八大報告強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》指出“隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段”。筆者認為在新的歷史時期，新型城鎮化被賦予了新的內涵，是一個包含經濟、環境、空間布局等多方面協調發展的大系統。其對能源、電力行業也有著深遠的影響。
新型城鎮化意味著經濟增長的綠色轉型，將使得能源電力消費增速趨緩
城鎮是非農產業的集聚地，是一個國家范圍內經濟增長的“凸起點”。有研究表明，盡管世界上的城市總面積僅占世界陸地總面積的不過2%左右，但其創造了世界經濟總量的近70%。城鎮是經濟產出的一個地理單元，城鎮化過程就是利用資源這一“投入品”，一方面產出經濟效益，另一方面產出副產品，也即污染物的排放。
新型城鎮化是“集約、綠色、低碳、智能”的城鎮化，這就意味著城市經濟的綠色轉型。節能減排是城市綠色轉型的重要抓手。當前我國能源消耗總量巨大。改革開放以來，在實現經濟增長“中國奇跡”的同時，我國能源耗費總量不斷增加，環境壓力越來越大。統計數據表明，2013年中國能源消費總量為37.5億噸標準煤，是1980年的6.2倍；2013年中國全社會用電量為5.34萬億千瓦時，是1980年的18.1倍。另一方面，率先發展起來的東南沿海地區“大城市病”愈演愈烈，其中以灰霾現象最為突出，表現出污染類型多、范圍廣、頻率高、治理成本大的特點。火電行業排放總量巨大，是行業排放第一大戶。有研究顯示，2013年，我國二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵這三項污染物排放總量巨大，均位居世界第一。燃煤發電是大氣污染的主要行業之一，其以上三項污染物排放量均占總排放量40%左右。
經濟增長的綠色轉型意味著未來中國經濟增速放緩將成為“新常態”，相對應的，能源、電力的消耗增速也將會有所降低。《能源發展“十二五”規劃》也明確提出，“十二五”中國年均一次能源消費總量和生產能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費總量紅線設定在40億噸標準煤，同時用電量設在6.15萬億千瓦時，年均增長8%，較“十一五”期間放緩3個百分點。此外，經濟增長的綠色轉型還意味著污染物的減量化。今后，在新型城鎮化綠色發展的要求下，隨著煙氣脫硝機組的逐年增加，火電行業減排仍有較大空間。
新型城鎮化意味著產業結構的深度調整，將會深刻改變能源、電力消費結構
從城鎮化發展的縱向歷程來看，農業革命使城市誕生于世界，而工業革命使現代城市主宰了世界。數據顯示，盡管在公元前3000多年，城市開始出現，但是一直到工業革命以前，城市總體上的發展水平是很低的。起始于18世紀后半葉的工業革命，使得現代工業得以從手工業和農業中分離出來，第二產業、第三產業、人口向城鎮地區迅速集中。橫向比較來看，各國發展的經驗表明，伴隨著城鎮化水平的上升，產業結構發生了較為明顯的變化，具體表現為在城鎮化發展的初期階段工業化水平不斷攀升，達到頂點后則出現下降，服務業則不斷擴張。縱向發展來看，與1978年相比，2013年我國第一產業比重下降了18.2個百分點，第二產業比重下降了4個百分點，第三產業比重上升了22.2個百分點，三產結構變為10:43.9:46.1。
世界發展潮流揭示了工業化城市向服務業城市的轉型符合歷史規律，在20世紀70年代后期至80年代后期這段時間內，紐約經濟的快速增長過程中生產性服務業就起到了至關重要的作用，數據表明，在紐約私人部門就業中，生產性服務就業人口占比在1977年到1987年的十年間提高了7.9個百分點，相對應的制造業吸納的就業人口則降低了22%。
未來，伴隨著產業結構的不斷調整，用能結構也要產生深刻變化。以電力消費為例，2011年數據顯示，中國第一產業耗電、第二產業耗電、第三產業耗電、居民消費用電分別占電力消費總量的2.2%、74.3%、11.6%、12.0%。其中，第二產業耗電比例高于世界平均水平22.6個百分點，高于美國40.2個百分點，高于日本37.1個百分點。而第三產業耗電比例低于世界平均水平11.7個百分點，低于美國21.9個百分點，低于日本23.5個百分點。未來，伴隨著城鎮化進程的持續推進，產業結構不斷調整，我國第二產業用電占比將會出現降低，而第三產用電的占比將會出現大幅上升。
新型城鎮化意味著城鎮空間的合理分布，將會改變當前我國用能、用電的區位布局
在一個國家范圍內甚至在全世界的版圖上，我們會發現城市大小不一，且分布的集中特征明顯。單個城市是其所在區域以及一個國家的一部分，在經濟系統中與其他城市的關系決定了其人口規模。改革開放以來我國城鎮化快速推進，但區域發展不均衡。分區域而言，2012年東部、中部、西部地區城鎮化水平分別為62.2%、48.5%、44.7%，東部地區城鎮人口占全國城鎮人口的比重達到48.5%。
當前我國產業轉移漸成趨勢，研究表明，伴隨著“西部大開發”、“東北老工業基地振興”、“中部崛起”等區域政策相繼實施，產業轉移也不斷加速。“中快東慢”、“西快東慢”的區域發展格局逐漸形成。李克強總理明確地指出，要優化發展東部沿海地區的城市群，還要在一些資源、環境承載能力強的中、西部地區，通過加快承接東南沿海產業轉移、完善城市公共服務體系、有序合理集聚人口，培育并發展一批城市群，促進經濟增長的中心以及市場需求空間從東向西、由南往北梯次拓展。需充分考慮單個城市的資源稟賦以及由該城市的地理區位所決定的城市間相互影響，促進大、中、小城市優化布局，東、中、西城市的合理分布。
伴隨著新型城鎮化布局的空間調整，我國的能源、電力消費中心也將西移。中西部地區對能源、電力消費需求將不斷增強，這有利于緩解長期以來我國能源資源儲量分布和經濟發展區位分布錯位的矛盾。研究表明，我國煤炭資源在地域分布上表現出北多南少、西多東少的特征，水力資源呈現西部多、東部少，相對集中在西南地區的格局，風能則主要分布在“三北”（東北、華北、西北）地區和東南沿海地區。發電資源總體呈現出西部多、東部少的特點。未來，城鎮空間布局的優化將促進非農產業的合理布局，經濟增長中心的西擴、產業往中西部地區的轉移將有利于消納中西部地區豐富的能源資源。當然，著眼當前，東部地區經濟產出占比仍占據全國的半壁江山，是我國經濟發展、能源消耗的最主要區域。習近平總書記明確提出要發展遠距離大容量輸電技術。因此，中西部地區除了滿足自身市場需求以外，也要統籌考慮東部市場，實行“西電東送”戰略。
總體來看，在新型城鎮化加速推進的背景下。我國能源、電力消費將出現深刻變化。用能、用電增速將伴隨著宏觀經濟增長的減速而放緩，電氣化水平、電源結構將不斷優化，第三產業用電將快速提升，區域用能用電格局也將深度調整，特高壓電網投資建設將會加速發展。（孫祥棟）
來源：中電新聞網
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