金融促進老工業城市轉型的思考

　　東北老工業基地作為我國重要的能源資源戰略保障基地，是國民經濟持續健康發展的重要支撐。遼寧省鞍山市以鋼都著稱，建國以來曾憑借其全國領先的重工業被稱為“中國鋼鐵工業的搖籃”。但近年來，鞍山的傳統產業優勢不斷弱化，體制性和結構性矛盾日趨顯現，曾經的老工業基地發展陷入困境，亟待轉變發展方式和實現轉型升級。

　　老工業基地城市轉型主要思路

　　一深化經濟體制改革，打造良好軟環境。地方政府應從根本上轉變經濟發展方式，樹立正確的政績觀，進一步簡政放權，減少行政干預和審批，真正發揮市場對資源配置的決定性作用。放寬民間資本的準入行業和領域，用市場的力量尋找和發現新的經濟增長點，積極引導投資投向科技創新等關鍵領域和處在成長期、擴張期的高新技術企業，培育新的經濟增量。

　　二科學規劃產業與城市發展，形成特色區域經濟。要明確區位定位，積極融入沈陽經濟區和沿海經濟帶兩大區域戰略，參與其產業分工、推動產業整合發展，增加區域影響力和競爭力。堅持把經濟結構轉型升級作為主攻方向，建立健全多元化產業體系。依托既有的產業基礎，發揮比較優勢，鞏固提高傳統優勢產業，培育和壯大接續產業，合理引導產業集聚發展。

　　三強化企業主體地位，增強其活力和競爭力。要為傳統國有企業帶來新的生命力和競爭力，必須對其進行調整和改造。一是制定科學的發展戰略，以市場需求為導向確定經營目標，理智選擇市場和競爭對手，提高市場占有率；二是提高產品的科技含量，通過技術革新降低單位產值的材耗和能耗，保證生產要素的穩定性和科技含量的領先性，提高產品附加值，將資源優勢轉變為產業優勢；三是培育多元的增長支撐，利用既有的品牌效應和人才優勢，拉長產業鏈條，推進多元化經營格局，廣泛增加利潤增長點。

　　四提高科技創新能力，有力發揮支撐作用。科技和創新是推動產業轉型升級的根本動力。老工業基地有雄厚的科研基礎和傳統，應依托產業發展，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，用市場、資本的力量促進科技成果產業化。加大科技型企業并購和技術引進力度，積極引進海外研發團隊。圍繞高端裝備、激光光電、高端閥門、精細化工、菱鎂新材料等新興產業 ，建設一批技術創新平臺。

　　金融助力老工業基地城市轉型的建議

　　一以結構優化為關鍵點，提升金融支持的前瞻性。要確定信貸支持重點，盤活存量，保持對代表性和支柱性企業的金融支持力度。同時嚴格限制對高耗能、高污染等不達標鋼鐵企業的信貸投入，推動傳統優勢產業做優做強。要以重點項目建設為核心，加大老工業基地振興的信貸投入。通過改制組建專門機構以及設立專業部門，研發和提供專門的信托和融資租賃等產品，為優勢產業發展提供專業化的金融服務。要發揮信貸杠桿作用，適時支持產業有效轉移和升級。支持成熟品牌企業并購重組，提高產業集中度和企業競爭力，實現產業資本與金融資本功能互補，促進企業集團化發展。用好增量，加大新興產業發展的支持力度，重點推動激光、高端閥門、彩涂板等新興產業集群發展，支持產業集聚區建設。

　　二以改善民生為著眼點，提升金融服務的普惠性。要保持對“三農”的合理投入，確保縣域穩定。老工業基地城市轉型需要穩定的社會環境。要結合鞍山市“一縣一業”發展戰略，積極抓好金融支持縣域經濟發展的服務工作。創新財產權利抵押擔保方式，創新對新型農業主體和現代農業企業的支持方式，不斷開發符合農村企業特點和農戶消費習慣的金融產品。夯實縣域經濟社會發展的產業基礎，實現以工業帶動農業、服務業發展。要改進和完善下崗失業人員小額擔保貸款管理，適當降低反擔保門檻，支持城鎮下崗失業人員、高校畢業生及農村婦女實現就業與創業。特別是要增加對符合條件的勞動密集型小企業的支持，發揮其在促進就業、再就業方面的拉動作用。

　　三以金融基建為支撐點，提升金融服務的覆蓋面。金融業是服務業的重要組成部分，也是其他產業發展的重要支撐。地方經濟轉型升級，必然需要一個更加具有包容性、多樣性、創新性的金融服務體系加以支撐。金融機構應抓住老工業基地城市轉型對服務業大發展的客觀需要，進一步拓展金融服務的廣度和深度，做大做強金融產業。應進一步加快金融業基礎設施建設，提高服務效率和便利度，為金融機構營造公平、公正的市場競爭環境。地方法人金融機構應積極完善法人治理結構，把地方中小企業作為支持重點，發揮對本地了解熟悉的優勢，加大對城市轉型的支持力度，快速做大業務規模，同時合理控制風險。應鼓勵金融機構向縣域、農村等金融服務薄弱區域延伸，消除金融服務空白點，進一步完善多層次金融組織體系。老工業基地城市的金融機構，要大力拓展業務領域，探索推進綜合化經營，提高資產運用質量，改善盈利模式，提高經營活力，積極培育核心競爭力，提升金融機構整體實力。應根據實際情況科學合理制定業務發展指標，在審批權限、準入門檻、資金規模等問題上給予一定政策傾斜，適當提高風險容忍度，以體現后發優勢。

來源：金融時報

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