“面對新形勢新要求，大力發展風電產業，不單單是經濟問題，更是重大的政治和社會問題；不單單是權宜之計，更是長遠的戰略問題；不單單是功在當代，更是利在千秋。”在9月24日召開的由中央國家機關工作委員會《紫光閣》雜志社和中國國電集團公司主辦的“推動風電發展建設綠色中國”研討會上，中國國電集團公司董事長喬保平表示。
當前，風電逐步由補充能源向主力替代能源發展。新形勢下，如何順應能源發展的新要求，如何為風電蓬勃發展創造更加有利的政策、市場環境，已經成為推動我國能源生產和消費革命，建設生態文明和美麗中國的關鍵所在。
新形勢呼喚新思路
“建議按照推動能源革命的新要求和風電現在的發展情況，重新定量評價風電發展的價值判斷體系，進一步理清發展風電的積極意義。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒在上述會議上提出，“我們過去評價電力發展是以缺還是不缺為標準，目前這個標準是遠遠不夠的，電力實際上已經成為能源資源優化配置工具、宏觀調控的工具、全社會節能減排的工具和循環經濟的平臺，在這個情況下，發展風電該如何定位是需要重新思考的問題。”
“現在需要很好地制定風電路線圖。下一步風電比重是怎樣的？這需要從戰略上去研究。我們已經在開展相關工作。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山指出，“我覺得風電結構調整非常困難，需要我們社會各界很好地去認識和關注，現在必須要有長遠戰略。”
記者注意到，國家能源局組織有關單位，從今年9月開始，將用近一年的時間，開展“十三五”風電規劃和消納能力研究工作，以推進三北地區風電規模開發、中東部風電有效利用和海上風電有序建設，并為下一步制定“十三五”全國風電發展規劃、銜接“十三五”全國可再生能源發展規劃打好基礎。
“總體來看，我國風電已經進入到一個全面、快速、規模化發展的新階段，這是我國風電當前的一個特點。”史立山認為。多年研究風電發展的中國電力科學研究院新能源研究所所長王偉勝在會上談道：“風電已經從一個補充能源正在向主力或者替代能源轉變了，所以在規劃和一些政策、制度設計方面要給風電一個新的定位。”
“在前些年國家出臺一系列政策的引導和鼓勵下，我國風電產業方興未艾，目前正處在平穩發展的初級階段，而國家實現節能減排、改善自然環境的目標任務很重、壓力很大，風電作為重要的清潔能源，未來發展任重道遠。”中國國電集團公司總經理助理、龍源電力總經理李恩儀表示。
“目前，風電在全國各類電源中的比例低，說明我們能源轉型和將來發展風電為代表的可再生能源的緊迫性和空間。”相關專家在會上表示。
風電發展要統籌優化
“今后風電發展統籌優化，布局要進一步考慮生態脆弱點，包括候鳥遷徙這些地方。”喬保平對風電開發建設與生態環境保護高度重視。國家環境保護部生態司副司長侯代軍在會上提出：“風電開發利用規劃要與全國主體功能區和全國生態功能區等協調一致。風電建設應該避開重要生態功能區，自然保護區等重要的生態功能區。”
“風電產業是個新興產業，在制造，在設計，在建設管理方面都和傳統的電力有很大區別。目前還沒有形成一個非常完備的系統、體系，無論是風電設備的檢測認證，還是工程建設的質量控制，也包括現在設備的市場秩序，都需要強化統籌。”史立山強調。
“在風電發展過程中還存在一些技術壁壘、設備壁壘，比如在某個地方建設風電就必須要用當地的一些設備，其他設備都進不去。”喬保平指出。針對這個問題，記者了解到，國家能源局近日發出通知，要求規范風電設備市場秩序，構建公平、公正、開放的招標采購市場，嚴禁地方政府干預招投標工作。
中電聯相關數據顯示，今年1-8月份，全國風電設備平均利用小時1224小時，同比下降146小時。“風電發電量上不去，不僅僅是布局的問題，跟我們體制、技術都應該是相關的。”史立山認為。
“今后特別要關注風電在電力系統里面的兼容性和協調性，在與電網友好型風電機組和智能電網技術方面要有所突破。”多年從事風電技術研究的、清華大學電機工程與應用電子技術系教授柴建云表示。
“作為新一輪投資熱點，海上風電涉及到漁業、能源、環保、交通、軍事等各個部門，彼此協調機制尚未建立。”劉江在會上談道。對此，國家海洋局高級工程師孫岳建議，盡快建立一個相對穩定長效的協調機制，在風電規劃編制以及審查過程中、風電項目建設中能夠充分協調。
現階段不宜調低風電電價
“近年來，雖然風電機組價格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風電行業整體處于微利狀態，在限電嚴重的“三北”地區很多風電項目已經出現虧損。”李恩儀在上述會議上談道。
“在目前風電消納問題仍然比較嚴重，風電投資企業利潤微薄的情況下，現階段不宜調低風電電價。”國華能源投資有限公司副總經理劉江在上述研討會上談道：“如果按照現在發布的風電電價調低政策執行，一些原本可以開發的區域將變成完全不具備開發條件，這樣不利于鼓勵更多的企業投資風電開發，對我國風電產業帶來嚴重打擊，建議慎重實施。”
前不久，國家發展改革委價格司召開“陸上風電價格座談會”，通報調價設想方案，設想方案針對2015年6月30日后投產的項目。據了解，此次調整方案并非最終定稿，目前處于征求意見階段。
“當前這個時候并不適合做降低風電電價這件事。”柴建云也表達了同樣的主張。柴建云認為，“風火同價”是一個市場問題，本身不能由政策來規定，應該是由市場平衡造成的。實現“風火同價”，應該設計一套市場機制，這就是所謂碳排放交易。只有在經過充分的市場交易之后，來提“風火同價”才是科學的，直接用政策規定同價沒有根據。
“補貼資金可能是風電企業最關注的一件事情，應該說現在風電發電補貼的目錄才執行到2013年8月份，去年8月份以來的發電還沒有進入補貼范圍。”相關人士在會上提出，風電電價調整要統籌考慮，從長計議。
“現在風電發展應該還是在國家政策支持下的市場發展，這么說并不矛盾。比如說財政、價格的支持，碳排放交易的支持。現在還沒有到讓風電自我完全和傳統能源競爭的地位。從發展趨勢來看，風電肯定是逐步要參與整個能源體系的競爭，但是目前是需要扶持的。”王志軒在會上強調。（馮義軍）
來源：中電新聞網
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