煤電價格聯動機制緣何鮮見啟動

　　9月1日起，國家發改委下調了燃煤發電企業上網電價，全國燃煤發電企業標桿上網電價平均每千瓦時降低了0.93分，銷售電價總水平不變。但是，本次上網電價調整并非業內期盼已久的煤電價格聯動，而是騰出降價空間主要用于疏導脫硝、除塵環保電價矛盾，也就是說本次電價下調無關煤電價格聯動。煤電價格聯動提出至今已有10年之久，但鮮見這一機制的啟動，煤電價格聯動難在哪里呢？

　　早在2004年，國家發改委印發《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，決定建立煤電價格聯動機制。2012年底，國務院辦公廳印發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》明確，2013年起當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動比例由30%調整為10%。

　　縱觀過去10年，煤電價格聯動只動用了寥寥四次，并且也只有兩次是嚴格意義上的煤電聯動，且都是在煤炭價格大幅上漲時期。不過煤電之所以沒有聯動，并非是因為聯動條件沒有滿足。從2008年標志著煤炭行業風向標的秦皇島港5500大卡動力煤平倉價飆升超過1000元/噸，到2011年年底的800元/噸發改委限價令，再到今年9月的不足500元/噸，煤炭價格經歷了過山車，早已經達到了聯動條件，但是在2008年之后，煤電價格聯動機制就再也沒有啟動過。

　　關于這方面，業內也存在很大爭議，支持啟動煤電價格聯動機制者，認為應嚴格按上述意見執行；反對者則認為，應當綜合考慮宏觀調控、環保政策、電價結構調整的需要以及煤、電行業經營環境等方面的因素，暫時不應該進行煤電聯動。目前來看，相關政策執行部門應當是采納了第二種意見，所以暫時未啟動煤電價格聯動機制。

　　發電行業跟煤炭行業同屬基礎產業，又屬于上下游關系，關聯度極大。但是，歷史上多次爆發的煤電矛盾對煤電雙方均產生了嚴重的影響。煤企、電企生產經營大起大落，經營業績兩極分化，兩者處在翹翹板的兩端，不是煤企巨虧，就是電企巨虧，嚴重影響了能源的安全、穩定供應和行業可持續發展能力。

　　目前，國內煤炭企業虧損面已超過70%，有9個省出現了全行業虧損。在主要產煤省區的36家大型煤炭企業中有20家企業虧損、9家企業處于盈虧邊緣，有50%以上的企業下調了職工工資，部分企業出現了緩發、減發、欠發工資現象。這種情況，電力企業也曾有過。2008年發電企業首次出現全行業虧損，雖然煤電聯動后電價上調，但電價上調的漲幅難以跟上煤炭價格的飆升幅度。統計數據顯示，2008年原煤單價同比上漲112元/噸，五大電火電行業合計虧損700多億元，而煤炭行業當年利潤超過2000億元。

　　2008年成為發電企業的一個拐點，此后，發電企業的火電業務一路虧損。截至2010年，五大發電集團運營的436個火電企業中，236個企業虧損，虧損面達54%。而且從2008年后，五大發電集團的負債率均超過了國資委限制的央企70%負債高限。截至2010年底，五大發電集團運營的436個火電企業中，資產負債率超過100%、處于破產境地的企業達85個，占全部火電企業的19%。2013年后，煤炭價格一路下滑，電力企業有所好轉，但也受煤電聯營所累，自身擁有的煤炭企業成了包袱。

　　我國的煤電矛盾根源在于煤電管理體制、運行機制的根本差異，是政府計劃體制與市場運行機制的嚴重沖撞，是政府、煤企、電企、用戶、鐵路各方不斷博弈的結果，這也遠非煤電價格聯動機制一個過渡性政策所能解決的。就是在2008年到2012年的“煤價高企電企虧損”時期，煤電聯動僅僅啟動了兩次，規定的6個月為一周期的聯動機制并沒有兌現。這也從一個側面證實煤電價格聯動機制自身的缺陷，這也是極少動用的一個原因。

　　目前，不論是政府決策部門、煤電企業，還是社會各方都已經認識到煤電雙方無論是哪一方暴利或巨虧，都將對安全可靠、長期穩定的能源供應以及國民經濟發展造成不利影響，因而應當建立避免煤電產業大起大落，維持長期穩定、供需基本平衡的煤電市場。這需要進一步深化能源體制改革，政府放權于市場，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓煤電雙方不斷磨合，還原煤電市場的本來面目，才能真正激發和釋放市場活力，實現煤電產業的協調發展。（左豐岐）

來源：中電新聞網

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