今年，《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》的發布，給已經白熱化的城市綜合體開發又添了一把火。
該規劃指出，要統籌生產區、辦公區、生活區、商業區等功能區規劃建設，推進功能混合和產城融合，在集聚產業的同時集聚人口，防止新城新區空心化。加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型。
然而，各層面對于規劃的理解各有不同，甚至有不少地方認為，開發城市綜合體，是實現新型城鎮化改革的必由手段。
政府支持遍地開花
近年來被熱捧的城市綜合體，其內涵為將城市中的商業、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項以上進行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多功能、高效率的綜合體。也被稱為城中之城。
從前瞻產業研究院發布的報告中發現，中國城市綜合體增量在2005年—2010年期間呈井噴狀態，相較前一個五年，面積增量翻了將近5.4倍，預計到2015年，即將入市的綜合體面積將達到16437萬平方米。
隨著城鎮化的加速，越來越多的城市將城市綜合體開發提上日程，越來越多的開發商高調宣布將城市綜合體開發作為未來的戰略重心。
云南省近期啟動了滇版新型城鎮化未來6年規劃。宣稱截至2020年，云南省要打造150個城市綜合體。此前，貴州于1月底啟動項目征集和篩選審查工作，按照規劃，貴州省將用3年—5年時間重點推進100個城市綜合體。
對于產業開發，協信集團地產事業部總經理張勇說：“各地政府是非常支持的，只要你做得好，有比較成功的大的案例，市場還是比較廣泛的。中國一、二線城市的每個老城區都有這樣的需求，只要開發商有能力做，有自己的品牌號召力，市場是無限的。”
同時，張勇表示，新型城鎮化是無法回避的大背景和大趨勢。簡單、單一的時代已經過去。在城市綜合體的建設上，開發商必須結合自身優勢，進行差異化操作，才能保證項目的順利進行。
造城運動謹防好大喜功
在這場轟轟烈烈的行動中，杭州市率先踩下了城市綜合體開發的急剎車。
2008年7月24日，杭州市委、市政府曾提出了開發計劃，要建設20座新城和100個城市綜合體，這些項目遍布杭州各個角落，甚至涵蓋了富陽、桐廬、臨安、淳安等一些周邊縣市。
在2012年，住在杭州網曾發表過一份《杭州100個城市綜合體調查報告》，調查顯示，截至當年4月份，100個城市綜合體已經建成過半。
而就在今年６月份舉行的杭州市十屆十四次常委會上，市發改委提出要優化杭州的商業綜合體布局。根據會議要求，城北、城東將暫停新大型商業綜合體開發。
據悉，2016年之前，杭州的商業項目在建和規劃中的商業綜合體還將新增90個，其中在建項目高達81個。
顯然，驟然增多的城市綜合體遠遠超出了杭州的承受范圍，難免消化不良。做好規劃和頂層設計，切忌野蠻生長式的發展，已經成為杭州在城市綜合體開發中的共識。
“新型的城鎮化不能只造空城，沒有人氣，我們要有準確的定位和產業支撐，必須要摒棄那種沒有產業支撐，只靠房地產開發的這種城鎮化。對所謂的造城運動，一定要思路清晰，不能好大喜功，急于求成。”住建部原副部長宋春華曾在某次會議上公開提醒。
專家提醒，新型城鎮化的發展是動態、復雜的，遠非廣泛布局城市綜合體這么簡單，還面臨著城鎮化非勞動力人口負擔沉重，資產價格高企與居民平均收入脫節，大學生、農民工市民化發展被延緩，人口素質存在脫節等等諸多問題。新型城鎮化建設任重道遠。（馮秀民）
來源：中華建筑報
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