協調外貿關系 升級外貿結構

新形勢下的外貿發展戰略是近年來各方關注的一個重要研究領域。2012年，商務部研究院課題組承擔了國家社科基金委托的重大項目《邁向2020年的外貿發展戰略》研究工作。歷時兩年，課題組進行了大量調研，取得一系列階段性成果。以下是該項研究在外貿關系和結構調整戰略方面的成果摘要。

　　經濟外交戰略

　　構建全方位互利共贏外貿關系

　　在與全球經濟深度融合中，我國對外經貿關系中的不協調問題仍然突出：長期順差帶來了貿易伙伴對中國發展的疑慮，貿易摩擦更趨復雜；國際市場開拓中貿易、投資、經濟合作及援外等缺乏有效配合；在經貿政策制定中缺乏大國思維，國際協調不夠；在區域經濟合作和自貿區建設上進展比較緩慢。新形勢下要堅持互利共贏，推動對外經貿關系更穩定更協調發展，贏得更好的國際環境和培育更廣闊的發展空間。

　　建立更穩定、互信、平衡的對外經貿關系

　　作為對全球經濟有較大影響的貿易大國，與小國最大區別之一就是要保持內外經濟關系的平衡，包括進出口的平衡。長期不平衡不可避免地會帶來對內對外矛盾和危機。中國作為世界第一貿易大國，必須十分重視進出口平衡以及內外經濟關系的平衡。要改變長期以來重出口輕進口和“獎出限入”的傾向，保持進出口大體平衡增長。

　　必須站在用好戰略機遇期的高度認識對外經貿關系的重要性。在和平、發展的國際環境下，經貿關系反映著國家間最直接、有時甚至是最重要的利益關系，經貿關系往往是國際關系的穩定器和壓艙石。事實上，一國經濟對外開放或者不開放，一個很重要的分界點就是有沒有與世界主要經濟體建立和保持正常的經貿交往關系。中國的開放水平與參與更高層次國際分工和競爭的要求還有差距，應當通過更積極、主動開放，加強與主要貿易伙伴的經濟貿易政策協調，建立更平衡、協調、穩定的對外經貿關系，爭取更和諧的國際環境和開拓更廣闊的發展空間。中國目前面臨的國際環境十分復雜，與一些大國之間、周邊國家地區之間，常常會產生一些一時不容易解決的矛盾。這時，應當堅持在商言商，盡量避免國家間其他問題和矛盾干擾正常的經貿關系。

　　另外，目前的一些高水準自貿協定談判主要反映了發達國家的利益訴求，但這些談判和規則本身代表著經濟全球化更高階段上的發展要求。參與這些談判還是被邊緣化，決定了中國今后是在哪個層級上融入全球經濟和參與國際分工。中國應盡快改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

　　構建全方位合作和多元化外貿市場格局

　　對于位居世界前列的貿易大國而言，全方位對外經濟合作和多元化市場是外貿持續穩定發展的根本保證。要加強對全方位構筑對外經貿伙伴關系的規劃，避免對一些傳統市場的過分依賴。要破除條塊分割，賦予商務主管部門對對外經濟關系和區域市場更大的規劃協調權，處理好國際交往與經濟外交的關系，加強外交、外貿、外資、對外經濟技術合作、對外援助等多方面的協調配合，形成開拓市場的更大合力。要積極適應外部市場變化，引導企業通過多種形式、多種渠道構建多元化進出口市場。長遠來看，發展中國家市場將是中國對外貿易新的增長點。

　　作為一個經貿大國，要在戰略層面上謀劃處理國際經貿摩擦背后逐步升級的利益沖突，提高應對國際經貿摩擦的針對性和有效性，努力維護穩定、可預期的公平競爭環境。要進一步完善貿易摩擦應對機制，堅持按照WTO規則及有關國際協定、慣例辦事，堅持以平等對話和磋商來解決爭端。努力管控分歧，減輕損失，不使它們影響我國對外經貿發展的大局。

　　結構調整戰略

　　推動產業進步和外貿結構全面升級

　　改革開放30多年來，中國外貿快速增長，結構亦不斷改善。但目前貿易結構依然存在不合理、不協調之處，制約了對外貿易的穩定發展。貨物出口在全球價值鏈分工中的地位仍然較低，傳統競爭優勢持續減弱，而以技術、品牌、質量和服務為核心的新的競爭優勢尚未形成；外貿發展方式粗放，資源、環境可持續性不強；進口商品結構不適應經濟發展要求;服務市場開放和服務貿易發展滯后，服務貿易與貨物貿易發展不相匹配，特別是現代服務業、生產性服務業發展滯后，沒有起到與貨物貿易相互支撐、相互促進的作用。

　　外貿結構調整必須與新型工業化相適應

　　新型工業化對我國外貿發展結構的優化提出了更高要求。應密切跟蹤新一輪工業革命潮流，加強外經貿政策與產業政策的配合，打造有利于高新技術產業和創新型企業發展的環境，鼓勵新興產業尤其是新一代信息技術產業更自由準入。配合國家節能降耗減排目標，重點發展低能耗物耗和低排放工業制成品出口，限制“兩高一資”（高能耗、高污染和資源性）產品出口，不斷減少單位出口商品中資源能源含量。適應人口形勢變化，努力發展大量吸納大中專畢業生就業的中高技能密集型出口產業。

　　進口促進產業結構調整

　　進口是實現國內外資源合理配置必不可少的環節。根據國內調結構、轉方式要求，應當在降低關稅稅率、放開進口管制等方面邁出更大步伐。應進一步改革外貿管理體制，降低進口資質要求，減少自動進口許可貨物種類，取消對一般工業品的保護性進口管理措施。進一步放寬進口渠道，鼓勵跨境電子商務等新型貿易業態發展，促進進口商之間的競爭，使其與消費者和最終用戶更直接對接。支持擴大對國內產業技術進步有促進作用的數字化、智能化先進技術、先進設備、關鍵零部件進口；穩定增加國內不具有自然稟賦優勢的資源和能源密集產品進口；適當擴大與人民群眾生活密切相關、有利于繁榮國內市場、提高國內消費水平的高質量大眾消費品進口；圍繞參與產業鏈分工與競爭，繼續鼓勵中間產品貿易，調整進口結構，擴大我國緊缺的、能源資源密集中間產品的進口，適當控制零部件進口，避免對技術密集型中間產品進口的過度依賴。

　　發揮技術、品牌、質量和服務新優勢

　　在產業結構調整、消化過剩產能過程中，要努力解決好發展高端制造業與鞏固提升傳統產業競爭優勢的關系。在由中低收入工業化向中高收入工業化國家邁進過程中，在一些人口眾多、收入較低地區，勞動密集型產業仍然是重要產業，粗加工和簡單加工仍然具有一定的優勢。要積極推動這部分勞動密集型產業提高技術水平和加工深度，在發揮傳統比較優勢的同時注入更多技術、品牌、質量和服務含量。在東部較發達地區，勞動密集型產品出口要向精細化、高級化、專業化發展，通過提高附加價值保持和增強競爭力。

　　進一步完善加工貿易政策，創新加工貿易模式，鼓勵代工企業（OEM）向設計商（ODM）和品牌商（OBM）轉變。加強對企業自主創新的貿易政策支持。鼓勵企業開展重大項目國際合作和工程承包等多種對外經濟貿易活動，帶動中國裝備、產品、標準、技術、服務“走出去”，打造綜合競爭優勢。支持企業開展境外品牌、技術和生產線等并購。加快國際展會、電子商務、內外貿統一市場等貿易平臺建設。擴大“市場采購”貿易方式試點范圍。探索跨境電子商務貿易便利化措施。支持有利于中小企業進出口發展的外貿綜合服務企業成長壯大。鼓勵企業在海外設立批發展示中心、商品市場、專賣店、“海外倉”等各類國際營銷網絡。

　　擴大綠色產品出口

　　優化進出口商品結構，降低單位出口值中的能源消耗、二氧化碳和二氧化硫等的排放量，是實現我國關于降低碳排放的國際承諾的重要舉措。要加快“兩高一資”產業結構調整步伐，繼續限制和減少“兩高一資”產品出口，逐步提高國內生產和消費的技術、環保標準，向國際先進環保要求靠攏，扎實提高適應環境標準要求能力。鼓勵發展循環經濟和綠色經濟，擴大節能綠色環保產品出口。審慎和積極地參與貿易與環境國際談判，擴大環保、綠色產業開放和國際合作，同時嚴格保護國內具有獨特性的生態和綠色產業資源。加快構建涵蓋整個生產、流通和消費環節的循環、低碳、綠色產業體系，制訂綠色貿易發展指標，擴大環境友好技術、設備、產品的進出口，增大綠色貿易在外貿總額中的比重。

　　服務貿易與貨物貿易協調發展

　　加快發展服務貿易、培育“中國服務”和“中國制造”雙輪驅動的外貿發展格局，是今后一個時期我國經濟發展的戰略重點之一：要進一步降低服務業市場準入門檻；快速有序推進服務業對外開放；促進服務貿易外匯管理便利化；加強人才培養，提高服務綜合水平；以創新開拓新的服務貿易增長領域；切實加強知識產權保護，為服務貿易發展營造更加開放、公平、健康的制度環境和營商環境。提高服務產業競爭力，擴大服務貿易規模，調整服務貿易結構，繼續鞏固運輸、旅游、建筑等傳統服務出口領域的規模優勢；培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、咨詢等新興服務貿易發展；加強中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等特色服務貿易的國際交流與合作，培育文化軟實力和國際影響力。

　　轉自：國際商報

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