日前，我國第一份船舶企業“白名單”公示，51家企業入圍。
所謂“白名單”，是指造船企業是否符合《船舶行業規范條件》（以下簡稱《規范條件》）。該《規范條件》于去年11月份由工業和信息化部發布，在生產設施、建造技術、質量保證體系、節能環保等多個環節對造船企業提出要求。符合要求的企業，將享受國家和地方的政策支持。
造船企業如何才能進入“白名單”？“白名單”會對我國的船舶產業產生怎樣的影響？首次參加審核未予通過的企業是否可以再次申請？企業進入“白名單”是否終生有效？帶著這些問題，記者采訪了工業和信息化部裝備司船舶處陳穎濤調研員。
首批51家入圍二批年內公示
從去年11月份工信部發布《船舶行業規范條件》以來，造船企業就紛紛為進入“白名單”著手準備。因為進入“白名單”有可能會享受國家和地方的政策支持，金融信貸等社會資源也會向這些企業傾斜。根據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發［2013］41號），對達不到規范條件和一年以上未承接新船訂單的船舶企業實施差別化政策。
陳穎濤說，按照《規范條件》要求，在企業自愿申請的基礎上，經過地方行業管理部門或中央企業（集團）總公司初審，并由行業協會、專業機構組織專家評審以及公示后，對符合規范條件的企業建立公告制度，為國家和地方相關政策支持提供依據，引導社會資源向符合條件的優勢造船企業集中。對達不到規范條件的企業實行差別化政策，推動企業改進和完善生產條件。
“這是工信部第一次公布符合《規范條件》要求的企業公示名單。今后公示將實施常態化管理，每年都將進行1―2次公示。本次有72家企業申報，首批51家入圍，根據公示情況和專家復核將于近期正式公告。專家正將對有關企業補充資料進行復核，年內還會公布第二批公示名單。”陳穎濤說，希望通過《規范條件》的實施，促進企業轉型升級、聯合重組或轉產轉業，打造國際一流造船企業，提高產業集中度，引導造船業消化、轉移、整合和淘汰一部分過剩產能。
據了解，首批入圍的51家船企國有企業占多數。南北兩大船舶集團和中遠、中海、中外運長航三大航運企業旗下企業均有入圍，符合《規范條件》的民營船企則集中在江浙地區。
數量不封頂允許多次申報
陳穎濤告訴記者，《規范條件》并不限制入圍造船企業的數量，同時也不以企業規模大小論英雄，主要從基本條件，生產設施、設備和計量檢測，建造技術能力，技術創新和產品，人員，質量保證體系，安全生產、節能環保、職業健康和社會責任等七個方面對船舶建造企業提出規范化的要求。只要符合《規范條件》要求的企業都可以通過審核。
“即便本次未通過審核的企業，在改進和提升之后，還可以再次申報。”陳穎濤說，發布《規范條件》不是要卡哪一家企業，是想引導我國造船企業走上安全、環保、注重科技創新的發展之路。
《規范條件》中要求企業年度研發經費投入不低于主營業務收入的2%，并具有省級及以上部門認定的企業技術中心、工程研究中心、重點實驗室等研發機構。這一標準成為很多小企業難以逾越的門檻。陳穎濤解釋說，審核對國企民企都一視同仁，標準統一。設立“企業年度研發經費投入不低于主營業務收入的2%”要求是經過細致調研和多方征求意見后做出的，重在引導船舶企業做優做強，加強技術和管理創新，全面建立現代造船模式，提高船舶設計建造水平、生產效率和產品質量。
他說，對研發經費作出具體要求也是為適應國際需求而設定的。當前形勢下，世界船市持續低迷，市場競爭日益激烈，產能過剩矛盾加劇，國際造船新公約、新規范、新標準陸續出臺，加快提升企業技術創新能力已成為增強企業核心競爭力和抗風險能力的關鍵所在。
動態監管走出“一審定終生”
進入“白名單”是不是就有了“免死金牌”？
“答案當然是否定的。”陳穎濤說，所有列入符合《規范條件》的企業都將實施動態管理。動態管理是為了保證這些企業能夠持續保持《規范條件》所要求的各項條件。根據《規范條件》要求，對列入公告的企業，地方各級船舶工業行業主管部門、中央企業（集團）總公司每年要對企業執行規范條件的情況進行監督檢查，工信部也將組織抽查，同時鼓勵社會各界進行監督。若發現企業存在弄虛作假、不能保持規范條件、發生重大責任事故并造成嚴重社會影響等情況，一經查實，將撤銷其公告資格。
“打太極”化解產能過剩
2013年，船舶產業和鋼鐵、水泥、鋁、平板玻璃一起被列入我國產能過剩五大行業。
“但船舶行業產能過剩與其他行業不同，我國船舶行業是典型的外向型產業，出口船舶占總量的80%以上，所以化解船舶產能過剩，不能像其他行業一樣采取行政性關停并轉，而應該以柔克剛，學會“打太極拳”。《規范條件》削弱了行政許可模式和手段，注重發揮市場調節資源的作用，強化了技術規范和標準體系的普遍指導性，從而提高了國內的行業市場門檻，也為船舶企業的發展指出了政策方向。”陳穎濤說，《規范條件》根據當前船舶工業轉型升級和化解造船產能過剩矛盾的總體要求，在廣泛聽取國家有關部門、行業協會、地方船舶工業行業主管部門、重點企業、設計研究單位和專家意見的基礎上，對企業主要生產技術指標、安全生產、節能環保都作了明確要求，引導社會資源向規范的船企傾斜，推動船舶工業加快結構調整，實現轉型升級。
專家評審力求公平公正
陳穎濤說，不管是《規范條件》制定還是對申請企業審核，都具有非常高的專業性，為了保證公正、公平，全過程都邀請有關專業機構和專家參與。
“工信部委托中國船舶工業行業協會和中國船級社一起組織專家編寫了《船舶行業規范條件評審細則》，并先后召開三次專題會議討論，聽取各方意見。同時，還要求中國船舶行業協會和中國船級社制定了專家評審程序，建立了評審專家庫。”陳穎濤說，為確保評審工作的公正公平，我們和行業協會、CCS反復商議，可謂想盡辦法，通過評審細則制定、工作程序把握、評審方案設計等來具體實現和保障。比如在評審專家的選擇上，確保專家與被評審企業之間不存在利益關系，本次評審就是由央企和第三方專家來審地方企業，由地方企業和第三方專家來審央企。在具體審查過程中，又進一步對每批20多名專家按專業進行分組，第個專家小組僅負責各個企業的某一兩個章節內容的評審，這樣既保證了評審尺度的統一，也避免了僅由個別幾個專家來決定某個企業的評審結果，從而杜絕自由裁量。
來源：中國交通報
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