黨的十八屆三中全會公報及《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對非公有制經濟有了新的定位，首次提出“兩個都是”表述，并明確了國有企業管理模式的“管資本”改革方向。不少企業界人士和專家都認為，這些新提法對完善社會主義市場經濟體制意義重大，期待后續打破壟斷等配套政策加快出臺，盡早釋放改革紅利。
“兩個都是”提升非公經濟地位
三中全會提出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”這一“兩個都是”新表述，讓不少民企經營者再次看到國家對非公有制經濟的重視。
山東天工巖土工程設備有限公司是聊城市東昌府區一家知名的民營企業，公司總監史玉山說：“民營企業的經濟地位有了新的定位，一是讓企業吃了‘定心丸’，二是民營企業發展可能得到更多政策支持。”
有專家表示，過去文件中雖提到過“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明。“這體現出非公有制經濟在社會主義市場經濟的地位不斷提升。”中投顧問宏觀經濟研究員白朋鳴說。
據統計，２０１２年我國非公企業利潤總額達到１．８萬億元，過去5年年均增長速度２１．６％，固定資產投資占全社會固定資產投資比例達６１．３％，稅收貢獻超過５０％，ＧＤＰ所占的比重超過６０％，就業貢獻超過８０％。
“管資本”引領國資管理新趨勢
這次三中全會提出“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力”，對國有企業的管理模式也提出新思路：完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。
國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為，國有資本監管從管企業為主向管資本為主轉變，有利于從整體上發揮國有資本的重要戰略性作用。白朋鳴則表示，由以前的“管人”到“管資本”有利于企業建立現代企業制度。
此前，新加坡“淡馬錫模式”一直被各界視為國有資產運營管理的典范。淡馬錫公司是由新加坡財政部負責監管，負責經營新加坡開發銀行等國聯企業的股權，“通過有效的監督和商業性戰略投資來培育世界級公司”。
著名經濟學家厲以寧近期也呼吁國資委不應該直接管企業，而是可以通過組建若干行業性或綜合性的國有資本投資基金公司，達到提供資源配置效率的目的。“他們掌握國有股權的轉讓和買賣，短缺、新興產業可增加國有資本投入，經營效益不好的、過剩的可以撤走。”
據了解，目前不少地區已設立類似國有資本運營或投資公司，如上海已先后組建上海國盛集團、上海國際集團、上海國有資本管理公司等，負責產業、金融等國有資本的運作；青島市２００８年已成立華通國有資本運營（集團）有限責任公司，擁有全資子公司３９家，并控股或參股青島澳柯瑪、青島流亭國際機場、青島啤酒、青島銀行等眾多企業。
“有效實施關于國企改革的任務和舉措，將掀起國有企業繼上世紀９０年代中期以來的第二波改革高潮。”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民說。
壟斷行業改革 創造公平發展環境
對于國企、民企以及混合所有制企業，這次三中全會強調在公平環境下共同發展。國有資本“更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，與此同時“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”
根據《決定》，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。白朋鳴分析認為，今后電力、能源、電信、交通等是重點改革領域。“以電信領域為例，未來改革方向將集中在引進更多競爭者，通過增加行業競爭，迫使國有企業更加市場化、更加有效率。”他說。
對于具體改革中的網運分開等模式，馮飛說，比如電網、鐵路路網、油氣運輸管網具有自然壟斷特性，但發電和售電環節、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運輸等環節都可以引入競爭。
今后國有企業發展的成果還將更多惠及民生。《決定》提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，２０２０年提到３０％，更多用于保障和改善民生。（袁軍寶/文）
來源：中國信息報
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