在《決定》中，生態文明制度被著重強調。其實，在能源日益枯竭的狀況下，低碳經濟已經成為世界經濟發展的大趨勢。
潘家華說，其實低碳城市的關鍵首先在于城市體系的建立規劃，合理的空間格局和數量結構對低碳宜居至關重要，“如果我們的城鎮體系是不理性的、不合理的，所造成的結果必然是高碳的。”他舉例說，比如現在超大特大城市的過度膨脹，交通的成本和基礎設施的維護成本只能是高碳的。因此，這種格局本身就造成了一種鎖定效應，導致了高碳的后果，并且是難以逆轉的。
這需要政府在區域發展的管理規劃中必須要做相應的調整。比如日本早些年就曾經有過資源分散化計劃，以降低能源的消耗，這都是值得借鑒的，因此，低碳城市必須要跳出低碳本身，低碳城市不是一個技術問題，其實是思維問題、規劃問題。
建生態城市避免“偽低碳”
目前，國內不少城市把建設低碳生態城市作為實現減排目標的有效路徑。不少城市為了提高土地利用率，出現了建高樓的熱潮。潘家華曾經提出，例如長沙838米高的“天空城市”規劃，土地集約度看似非常高，但把每噸水從地面提升到838米，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約。真正的低碳城市，應該是清潔的環境質量和生態保護、便捷舒適的交通系統、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。他特別強調，建設生態城市必須避免“偽低碳”。
未來，國家會進一步加快城鎮化的步伐，這會不會導致能源消耗更多？潘家華對此表示，有人說城鎮化是增加能耗的，但實際上城鎮化帶來的規模效應和集聚效應是可以降低能耗的。測算顯示，在同等生活水平下，農村居民的能耗水平要高于城市居民，當前城市居民的消費水平比農村居民高，所以能耗也高，短期內城鎮化可能帶來能耗的增長，但長期來看城鎮化是降低能耗的，是低碳的。
公共服務惠及每一個人
未來哪些領域需要進一步深化改革？潘家華著重說了兩點。他說，首先公共服務領域市場的改革是比較滯后的，而且還存在著很多的雙軌制，“就幼兒園來說，現在很多機關幼兒園是屬于財政撥款的，有一些公辦幼兒園是屬于政府補貼的，還有一些民辦幼兒園，應該講這就是一種不完全的不公平競爭。如果我們說這是一種公共產品，公正、公平提供這樣一些服務的話，我們就應該在一種統一的法制規范下提供社會服務，應該是惠及每一個普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，這就是我們市場所需要做的。”
生態和環境保護領域是潘家華的研究方向，也是他著重強調的。因為生態和環境保護領域有市場失靈的問題，對于這樣的領域，一方面需要政府監管，另外也可以從環境資源的分配來考慮，比如《京都議定書》對二氧化碳的排放都可以進行交易，那么很多生態服務、水資源，如果讓市場來配置的話，或許比政府管制和配置效率要高得多。
污染稅必須是財政中性的
污染的治理成為越來越公眾的話題。財政部部長樓繼偉近日向全國人大常委會報告時提到，下一步將擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品等納入征稅范圍。
潘家華之前接受訪談時表示，其實也有必要對企業征收污染稅。他說，從經濟學的原理來說，污染稅是反對外部成本內部化的最有效的手段，其有著雙重含義，一方面可以減少污染，另一方面可以增加稅負，保障國家財政收入。但他認為，污染稅征收之后，需要對企業其他的稅負予以減免，不然企業將承擔更高的稅負，從這個意義來說，污染稅必須是財政中性的。
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對中國未來十年的改革開放和發展作出了一個綱領性的規劃，強調經濟體制改革是全面深化改革的重點。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華從他研究的領域進行了一番解讀。 （作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所所長）
來源：北京晚報
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