發展煤層氣產業應當全國一盤棋

　　煤層氣是國家重要資源，對優化我國能源結構、保證煤礦安全生產有特殊重要意義。目前，我國煤層氣產業正處于發展的重要時期，國務院辦公廳發布的《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（簡稱國務院93號文），將為煤層氣產業理清發展思路和指明發展方向，并對煤層氣發展的政策法規完善和發展推動起到歷史性重要作用。我們應當總結經驗教訓，結合本地實際情況，從全國一盤棋的角度，深入學習、認真貫徹國務院93號文，推動我國煤層氣產業健康、快速、可持續發展。近期，某地區（省級）出臺的《關于加快推進煤層氣產業發展的若干意見》中，有些政策、規定、觀念與國務院93號文明顯不一致，可能引起誤導，甚至事與愿違，不利于煤層氣產業發展，故提拙見以供商榷。

　　首先，國務院93號文強調“適應煤礦瓦斯治理和煤層氣產業化發展的新形勢，進一步加大政策扶持力度，加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用” ，其目的是以最有效的政策，強力推進全國煤層氣產業發展。若一個地區發展煤層氣產業旨在將服務本地作為終極目標，僅以地區性局部利益為重點，忽略國家的整體目標和長遠利益，難免出現政策導向的偏頗和短視。

　　第二，該意見提出“完善煤層氣價格形成機制”，要“充分考慮煤層氣產地銷地有別、省內省外有別的原則”。所謂產地銷地有別就是產地氣價要便宜，省內省外有別就是省內氣價更要便宜，即省內生產的煤層氣必須低價賣售當地。國家早已規定并再三強調，煤層氣價格由供需雙方協調確定，國務院93號文又重申“落實煤層氣市場定價機制”。地方政府行政干預性的定價原則，顯然不能“完善價格形成機制”，有悖于國家對煤層氣價格的市場化原則，將打擊煤層氣生產企業的積極性。

　　第三，該意見特別反復提出煤層氣礦權問題，比如“對采煤采氣一體化項目，要協調礦權”，“深化礦權管理改革”，盡快“取得煤層氣礦權審批兩級管理試點授權”，“實現省內企業與央企的煤層氣資源整合與共享”云云。國務院93號文對煤層氣礦權有明確的意見，主要原則是堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤的銜接，鼓勵合作共贏，當然也包括必要時政府協調礦權。如果只是得到“管理試點授權”后，片面推行與國家政策不符的“兩權合一，氣隨煤走”，以協調礦權為名，“整合、共享”原礦權人的煤層氣資源，大行剝奪原煤層氣礦權人的合法權益之實，必然進一步破壞礦業秩序，令長期正當投入的省外合法企業齒寒，不利于地方企業與央企合作，更不利于地區及至全國煤層氣產業的發展。

　　第四，該意見中明確提出加大對省內某企業的扶持力度，這種作法在國家和地區性政策文件中都極為罕見。地方政策性文件過分強調支持本省內的企業，實際上排斥和打擊了央企及外地企業。況且地方政府明確支持的省內某企業，多年來違規侵權行為頻繁，并受益匪淺，這種提法既有嚴重的地方保護之嫌，也將助長違法亂紀的侵權行為，不利于煤層氣項目的依法建設。

　　第五，該意見提出要重點建設2個煤層氣裝備制造業基地，以打造重要的煤層氣裝備制造業基地。就全國而言，常規煤層氣勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備等已有相當基礎，特別是我國的油氣等礦業企業基礎雄厚，國家科技重大專項也有重點裝備方面的支持。包括煤層氣重大技術、裝備的科技創新，要在原有基礎上，調動和依靠國家的整體力量和全面加強創新平臺建設，才能取得預期的效果。面向全國，挖掘潛力，高層次、高起點，避免盲目建設造成低水平重復建設，乃是煤層氣裝備制造業的必由之路，只靠一個地區是不現實的。

　　綜而言之，我國煤層氣產業面臨關鍵的調整和發展階段，在政策和規劃上要高度一致，國務院93號文的指導原則普遍適用，地方政策和觀念應與其有機銜接，各地區、各部門都要以改革開放的心態迎接挑戰，才能真正推動、加快本地區和全國煤層氣產業的協調發展。（作者孫茂遠 國家能源咨詢委委員）

來源：中電新聞網

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