化解產能過剩應以市場為主導

　　近日，由國家發改委等部委起草，國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以下簡稱《意見》正式發布，《意見》的最大特點是：雖然在化解產能過剩的過程中還是賦予了政府一定的職能，但同時也強調了要尊重經濟發展規律，發揮市場機制的作用。

　　出現產能過剩的一個重要原因就在于在地方政府的“照顧”下，各方資金對熱點行業的盲目投資。以電解鋁為例，幾年前，企業為了追逐高利潤紛紛進入電解鋁行業，地方政府也看中了電解鋁行業在拉動經濟增長、就業方面的獨特優勢，因此，原來并沒有電解鋁項目的地區政府和企業在“見好就上”的心理上達成一致，紛紛上馬分食“蛋糕”。而與此同時，在原有電解鋁產能的地區，政府為了當地GDP的持續增長與當地就業的增加，也要想盡辦法保護甚至擴建原有電解鋁產能。一邊是新產能的增加，一邊是原有產能的保留甚至擴產，這就導致了電解鋁產能過剩。

　　此次國務院在《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中提出對于產能過剩要走“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的路徑，這就為產能過剩的行業確定了明確的目標。更值得注意的是，國家此次開出的“藥方”是“化解”，而非之前的“抑制”或“遏制”或“清理”。這與先前采取制止和抑制產能的手段相比，此次《意見》突出了“化解”二字，提出要加快建立和完善以市場為主導的長效機制。由此可見，市場機制將成為化解產能過剩的突破口。市場機制的引入，無疑給這一持續已久并愈演愈烈的難題提供一條出路。生產成本高、資金投入規模大、效益差的過剩產能在市場優勝劣汰的法則下，勢必會被淘汰出局。

　　完善市場機制將成為化解產能過剩的重點。資源配置以市場為基礎，讓要素市場從政府的分割管理狀態進入到市場化的、規范化的運作狀態。以市場自身力量來糾正產能過剩，需要完善的市場機制，包括推進資源稅改革和環境保護稅立法；理順資源、要素價格的市場形成機制，完善價格政策，提高產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準；完善轉移支付制度，建立生態環保補償責任制；取消或調整過剩產能的出口退稅政策；深化投資體制改革，強化事中和事后的監管等。一句話，加快建立和完善以市場為主導的化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，削減政府在產業發展中的權限。

　　以市場為主導化解產能過剩，不是說政府可以完全對產業放任自流。只是說政府盡量少用甚至不用審批權干預市場，這不僅要求政府抑制新批投資項目的沖動，更要求政府不再利用準入機制來限制一部分企業的進入。政府需要做的是運用法規來監管行業，加強環保能耗安全和產品質量等方面的監督。對于產能過剩行業，政府要積極創造公平交易的市場環境，讓企業更多地利用資本并購等手段實現產業轉移，而不是簡單地用行政命令來推動關停并轉。

來源：中國有色金屬報

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