從GDP迷信到“綠色政績”

　　10月15日，據財政部網站消息，中央財政近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，具體包括京津冀蒙晉魯，重點向治理任務重的河北省傾斜。

　　該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例3項因素分配。本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，突出績效導向作用。

　　今年以來，中國頻繁發生大范圍霧霾天氣，約四分之一國土面積受影響，其中華北地區尤為深重。透支環境制造的惡果，不僅僅影響到社會發展的品質，更威脅著民眾的健康。在霧鎖中國的環境焦慮之下，國家安排專項資金進行大氣治污，預示著中國大氣治污向前邁進了一步。

　　不過，公眾在期待之余，也有疑問：50億元的專項資金能夠促成空氣質量多大程度的改善，“以獎代罰”的資金分配方式是否合理，地方政績與治污大局如何從博弈走向共識？種種疑問，不僅關系到專項資金的使用效率及效果，更是折射出惡劣環境下，民眾釋解環境焦慮的急切。

　　環境問題有其自身的復雜性，它不僅是中國的難題，也是世界的難題。環境保護的背后，充滿著諸多的利益博弈：之于國際博弈，它是政治問題；之于國家發展，它既是經濟問題又是社會問題；之于地方政府，它還可能是政績問題。而發展與保護的矛盾，是所有問題的根源所在。因此，治理大氣污染，國家的重視和財力的支持很重要，但找到地方發展與環境保護間的平衡點，恐怕才是讓觀念發生轉變的關鍵。

　　而“以獎代補”的資金分配方式，本質是專項資金的專項考核，與當下的政績考核體系關聯性并不太強。雖然它具有績效的正面導向價值，但這種方式是否對專項資金覆蓋的地方政府具有改變作用呢？效果顯著，可以獲得更多的獎勵，那么動作遲緩和滯后的呢？是不是也應該有相應的懲罰機制進行鞭策。而環境保護作為國家戰略，卻往往不能在發展水平及官員政績的考核中得到嚴格體現，這也是各種環境保護行動在地方舉步維艱的原因所在。應該看到，環境問題愈發緊迫，在發展過程中已然不再是可選項，而是必選項。

　　國家財政50億元專項資金注入華北空氣治污的新動作，無疑表現著國家層面的環保決心。但是，這50億元專項資金，能否轉變地方發展的觀念，從GDP的迷信中走出來，致力于創造“綠色政績”？光有資金注入，恐怕遠遠不夠。并且，即便是大氣質量變好了，其他環境問題呢？解決環境問題，既要有專項的聚焦，更需要有長遠的戰略性規劃。因為，環境問題從來都不是孤立的問題。

　　按照9月公布的《大氣污染防治行動計劃》，到2017年京津冀地區的PM2.5濃度應當比2012年下降25%。50億元的專項資金投入，能否達成這種數值上的預期，需要時間來考證。而更重要的是，環境問題的解決，更應該從頭痛醫頭、腳痛醫腳的運動思維中突圍出來，在理念和制度層面實現可持續。面對環境焦慮，形勢是緊迫的，但有共識需確立：既要看到華北霧霾鎖城的嚴重性，也應該看到環境污染在整個發展格局中的深重性。（時言平）

來源：中國有色金屬報

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