養老金資金池亟待做大

國務院近日召開常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。這意味著深化養老保障制度改革已經提上議事日程，然而真正建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的養老保障體系還任重道遠。

　　我國是全球唯一老年人口超過1億的國家，也是全球老齡化速度最快的國家。第六次人口普查資料顯示，2010年我國60歲以上人口為1.776億人，占人口總數的13.26%，其中65歲以上人口為1.19億人，占總人口的8.87%。“十二五”時期是我國人口老齡化加速發展期。預計到2015年，我國老年人口將達到2.16億人，約占總人口的16.7%，年均凈增逾800萬人，并將超過新增人口數量。

　　一直以來，老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經濟增長帶來許多挑戰和沖擊。老齡人口數量的增加，將導致用于養老資源總量增加。例如，需增加有關養老的財政支出，提高企業養老金的支付水平，配置更多與養老有關的公共設施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經濟資源配置格局的改變。同時勞動力嚴重短缺也將帶來經濟總產出下降，儲蓄率下降，投資減少等。

　　中國養老金支出正面臨著越來越大的壓力。數據表明，當前我國社會基本養老制度的覆蓋人口約為2.6億人，其中1.9億人為繳費人口，而另外7000萬人為領取養老金的人。養老金支出面臨非常大的壓力。2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億元，但是個人賬戶實有資金僅有2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。

　　一方面是不斷增加的養老保障需求，而另一方面卻面臨著非常大的養老資金壓力，那么中國應該選取什么樣的模式?筆者認為，中國的養老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養老問題，既要考慮人口老齡化對現行養老保障體系的挑戰，又要考慮財政壓力量力而行，防止對長期增長帶來沖擊。因此，我們需要從可持續性角度對中國養老保障體制改革進行評估，并結合人口老齡化趨勢和經濟增長前景，兼顧“效率”和“公平”，建立可持續多層次的養老保障體系。

　　在我國人口結構發生快速變遷、傳統家庭養老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進社會化養老共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養老保障模式就需要養老公共服務體系、社會化養老機構、社會養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險等一系列制度設計的全面跟進。

　　第一個層次，應通過針對老齡人口的福利政策，讓退休養老待遇與工資增長脫鉤，與物價上漲相掛鉤，真正讓老齡化福利與國民的收入增長同步。

　　第二個層次，完善養老補貼制度，延續居家養老模式。從真正體現“供養與反哺”的血脈相承和中華道德傳統的角度看，居家養老模式還是最被認可的，但要看到新的年青一代面臨的是“421”新的家庭結構，政府如何通過各種養老補貼制度為其減負，至關重要。

　　第三個層次，加大社會基本養老保險的執行力度。由政府、企業和個人三方統籌模式，即企業和個人為主、政府提供補貼、實行現收現付籌資方式，是一種強制儲蓄型的養老保障模式。

　　第四個層次，要積極壯大養老基金規模，為養老基金保值增值需要出口。對于養老金既要體外“輸血”，還要自身“造血”。全國社保基金自成立以來的年均投資收益率為9.8%，而基本養老保險基金的投資收益率大多時間不到2%，甚至還沒有跑贏通脹。

　　此外，與國外發達國家相比，我國養老資金占比相當低。例如，養老基金占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%。因此，為養老金尋找增值渠道，拓寬養老金融資渠道是未來的必然趨勢。應該在防范風險的前提下，積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權財富基金的投資，把養老基金做強做大，并使之成為中國人養老的“資金池”。（國家信息中心預測部 張茉楠）

來源：新華08網

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