警惕奶企壟斷故技重演

　　國家發改委向壟斷企業開出天價罰單，這不應該是一個結束，而應該是進一步完善反壟斷制度的開始,要形成官民聯合作戰的社會氛圍，要用反壟斷的利劍斬斷操縱價格的黑手

　　8月7日，國家發展和改革委員會對操縱價格的合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然、惠氏、貝因美、明治等乳粉生產企業開出反壟斷罰單，認定這些企業均對下游經營者進行了不同形式的轉售價格維持，存在固定轉售商品的價格或限定轉售商品的最低價格的行為，罰款金額高達6.6873億元。這一事件目前仍在持續發酵。

　　早在國家發改委宣布對上述企業開展反壟斷調查時起，部分奶粉企業如貝因美、美贊臣、多美滋、惠氏等就紛紛宣布降價，當時即有人指出，這些企業宣布降價的目的是為了降低姿態，以“良好表現”換取行政部門的減輕處罰。值得注意的是，這些企業采取的降價措施恰恰也是以“統一降價”的形式出現的。

　　國家發改委本次針對奶粉企業開展的反壟斷調查，其原因不僅是因為它們連續漲價，定價過高，而是因為其憑借優勢市場地位，限制經銷商競爭，操縱價格。處罰的主要目的并非逼它們降價，而是震懾這些企業，使得其不敢再肆無忌憚地操縱價格。

　　從這個意義上說，如果奶粉企業還有操縱價格的行為，那么針對它們的反壟斷處罰就沒有達到目的，因為今天它們可以為減少懲罰而操縱價格降低，那么明天等風聲過去后，還可以故技重施，又玩起操縱價格的把戲。

　　要讓奶粉企業不敢，或者不能再操縱價格，不能靠巨額處罰畢其功于一役，更不能僅指望其承諾，而是需要建立相應的制度，一種讓其不敢或者不能再操縱價格的制度。

　　雖說要建立一種讓處于強勢地位的上游企業無法向下游企業施加價格影響力的制度很困難，但并非毫無可能。除了嚴格執法，行政機關在這方面是大有可為的。比如，國家發改委可以向社會公布反壟斷調查中掌握的壟斷企業實施價格操縱行為獲益情況，以便于消費者提起民事賠償訴訟。這對壟斷企業將是一種威懾：如果再度實施操縱價格行為，不但要支付行政罰款，還可能要應付全國無數消費者提出的民事索賠。

　　或者，行政機關還可以出臺懸賞制度，鼓勵知情者舉報壟斷企業操縱價格的行為。如果其能提供確鑿證據，并經過調查認定屬實，則可以從對壟斷企業的罰款中拿出一定的比例，對舉報者進行獎賞。這一制度不僅在于鼓勵知情者積極舉報，更重要的是在于能夠破壞壟斷企業與經銷商之間作為利益同謀的信任關系，提高操縱價格的機會成本，迫使其放棄操縱價格行為。

　　國家發改委向壟斷企業開出天價罰單，這不應該是一個結束，而應當是一個開始，是進一步完善反壟斷制度的開始。假若在法律之外，進一步完善反壟斷的相關制度設計，切實降低消費者的反壟斷成本，充分調動消費者的反壟斷積極性，形成官民聯合作戰的社會氛圍，讓每一家有借壟斷行為發不義之財念頭的企業都明白：若伸出操縱價格之手，落下來的將是反壟斷的利劍。

來源：中國消費者報

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