城鎮化不是造城大躍進

國內車主每隔一兩年就要升級導航地圖，否則容易走錯路。我把這事告訴來自美國的亞歷克斯，這位“中國通”覺得非常驚訝，他夸張地聳聳肩，問我：“城市地圖還用更新嗎？”

　　好吧，以下一組數據或許能解釋亞歷克斯的疑問：

　　2012年和2013年中國31個省會城市含直轄市的政府工作報告顯示，提出造城計劃的城市共有24個，其中計劃對原有的新城區進行開發和建設的有4個，提出建造新城區的有20個。所規劃的新城區總面積累加超4600平方公里。另據國家發改委統計，涉及統計的156個地級以上城市中提出新城新區建設的有145個，占92.9%。有133個地級城市提出要建設新城新區，占92.4%，共規劃建設了200個新城新區，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區……諸多橫空出世的造城規劃體量巨大，令人嘆為觀止。

　　從大背景來看，城鎮化被公認為現代化的必經之道，但必須指出的是，城鎮化并不能被簡單粗暴地解讀為造城。后者長期被地方政府奉為搞活經濟、拉動經濟增長、既出政績又掙面子的不二法門。然而，造城畢竟與真正意義上的城鎮化南轅北轍。

　　城鎮化的定義是“因產業升級而自然形成的人類聚集現象”，通俗地說就是讓更多農民進城。通過戶籍制度、土地制度改革，使農民轉變為市民，農村土地轉變為城市土地。一言以蔽之，城鎮化首先應是人的城鎮化，在進城的過程中提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保農民不是被趕進城市，而是在城市中生活水平有提高、長遠生計有保障。

　　脫離人口城鎮化片面追求土地城鎮化，其結果是，不談“進城”只“造城”。超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，在沒有產業支撐、合理配套的背景下，巨額的建設投入也正在把某些地方政府拖入債務的泥潭。

　　與此同時，現階段以拆遷、征地為主要手段的“造城運動”雖然進行得轟轟烈烈，頗具“人有多大膽，地有多大產”之大躍進式作風，但仍脫不了“一任領導一任規劃”、決策過于隨意等種種嫌疑，甚至野蠻強拆、利益尋租的違法行徑也時有所聞，這無疑是偏頗和危險的。

來源：證券時報

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