8月6日，江蘇省環保廳宣布，決定對江蘇興化市全境實行暫停審批建設項目環境影響評價文件，限批期限暫定為3個月；對該市戴南鎮暫停審批建設項目環境影響評價文件，限批期限暫定為1年，創下江蘇省區域限批的最長紀錄。據悉，讓環保廳痛下“封殺令”是緣于戴南鎮兩家鎮屬污水處理廠存有嚴重環境違法問題。可見，興化這個縣級市慘遭區域限批，恰似民間俚語——一顆老鼠屎壞了一鍋湯。
筆者以為，環保部門對污染違法行為做出的懲罰性措施大快人心，因為根治污染這個頑疾亟須職能部門出狠招、下猛藥了。然而，筆者調查發現，在一些受區域限批的地區，此舉往往受到地方政府的質疑，認為懲罰有“擴大化”之嫌。在他們看來，應是誰污染處罰誰、誰違法處理誰，不能讓區域內其他無辜單位的建設項目在環評中受到株連與影響。
這表面上看似是一種委屈，但實質是一種顯性的惰政情緒和避重就輕的推脫責任行為。因為，事實已經證明，但凡環境污染嚴重的地區，無不與當地監管的松弛有著直接的關系，與有關部門的行政不作為、放任縱容干系密切。
首先，地方保護主義是縱容環境污染的溫床。我們司空見慣的是，一些地區表面上標榜嚴肅環保治理，而一旦當上項目和環境保護產生矛盾時，往往選擇前者。同時“舐犢”之情濃郁，當上級來檢查環保工作時，往往是盡早通風報信；而對區域內環保檢查時，又往往是蜻蜓點水、走馬觀花。這些只認GDP的做法，無疑助長與放縱了污染違法行為。可見，污染發生地雖然在企業，但根源實際是在當地政府。
其次，環境執法部門長期不作為導致監管無力。地方保護主義自然容易滋生與放縱惰政和荒政行為，最典型的表現就是監管部門看地方領導眼色行事，不敢拿起法律賦予的權力去執法。環保監管在一些地區往往流于形式，監管人員很少主動去企業，因此企業到底是什么情況，存在哪些違法違規問題，他們也不知道。所以，地方滋生的環境違法問題，大多是當地監管部門慣養出來的。
再次，監管者與被監管者沆瀣一氣欺騙社會。眾所周知的是，環保領域的亂象并不罕見，否則，各地發生的環境污染事件絕對不會層出不窮。比如，不久前河北某縣環保局長就敢說“紅色的水不等于不達標的水”，誰知他甘愿冒著引火燒身的風險，其中隱含怎樣的秘密？窺一斑而知全豹，牽一發而動全身，看環保弊端必須綜合起來觀察。
由此可見，實行區域限批非常必要與及時。它能產生兩方面的積極作用：一方面是能讓地方政府樹立全局意識，重視監管。對于很多地方黨政領導來說，招商引資是頭等大事，區域限批后項目都落不下來了，這對經濟下行壓力下招商本已困難的地方無異于雪上加霜。因此，區域限批確實可以約束主政者的行政思維和政績觀念，相信對不少地方的黨政領導都會有一種警醒制約作用，牢記只有整個區域環保過硬了，才是真的過關。另一方面是有利于開展相互監督，使更多的守法企業為了自身建設的需要，熱衷舉報其他企業單位的環境違法行為，以此達到群防群治的效果。再者，區域限批這種懲罰手段，對一個地區的影響會很大，對其他地區也是一個警示。
所以，筆者以為，區域限批舉措猶如打蛇打在七寸上，夠準，也夠狠。如果環保部門能把它施展到更大的行政區域，限批期限更長，那才叫給力。
來源：中國化工報
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