做好西部大開發大文章

　　6月21日，國務院總理李克強主持召開國務院西部地區開發領導小組會議，在部署當前和“十四五”時期推進西部大開發等工作時強調，要更大力度推進改革開放，開創西部大開發新局面。

　　國家發改委國土開發與地區經濟研究所區域政策研究室副主任張燕在接受中國經濟時報記者采訪時表示，從扎實推動落實中央關于西部大開發戰略決策部署層面看，顯然是一脈相承、逐步深化的，為“十四五”時期西部大開發加快形成新格局、取得新成績提供了路線圖。

　　西部地區是發展不平衡不充分的關鍵區域

　　經過20年的努力，特別是黨的十八大以來，西部大開發取得重大歷史性成就，經濟實力穩步提升，特色優勢產業發展壯大，基礎設施保障能力全面增強，生態文明建設成效顯著，開放型經濟水平不斷提高，人民生活水平持續提高，與全國同步全面建成小康社會。

　　在張燕看來，西部地區依然是我國發展不平衡不充分的關鍵區域所在，西部地區面臨加快新舊動能轉換、因地制宜推動高質量發展的巨大壓力，進一步縮小東西部差距會在較長時間內仍然是我國全面推進現代化建設、促進實現共同富裕目標路上的重點任務，東西部的差距更多表現在經濟發展質量、綜合創新能力、現代化基礎設施覆蓋度和基本公共服務保障能力方面。

　　南京大學長江產業經濟研究院特約研究員、教授霍偉東在接受本報記者采訪時認為，與東部地區發展水平相比，西部地區存在明顯差距。從經濟發展水平方面來看，在GDP總量全國排名中，西部地區排名靠前的只有四川省；人均GDP全國排名前十的省份中僅有重慶市地處西部。從內部城鄉差距方面看，東部地區的城鎮化率顯著高于西部地區，東部地區在縣域經濟發展方面也處在我國前列。從教育和醫療資源方面看，東部地區高等教育資源優于西部地區，全國頂級醫院100強東西部地區分布嚴重不均衡，西部地區多個省份未能有一家醫院進入該榜單。

　　長期跟蹤研究西部大開發的中國社科院的博士研究生薛飛也對本報記者說，產業發展不強、對外開放程度不高、科技創新引領能力不足、公共服務均等化不完善等問題是導致西部發展不平衡不充分問題仍較突出的重要原因。

　　推動西部大開發 增強國內大循環韌性

　　張燕表示，西部地區一直以來都為我國戰略發展和政策調控提供了巨大的回旋空間與余地。從國內市場看，西部是我國超大規模、多層次消費市場的重要組成部分。從投資看，西部未來在基礎設施、生態環境、民生保障和城鎮化建設方面仍然有較大空間。從資源稟賦看，西部是全國最重要的礦產資源和能源資源戰略儲備地。從對外開放看，西部正加快從開放末梢向開放前沿轉變，開放潛力大。

　　“‘十四五’時期，深入推進西部大開發，更好挖掘和發揮西部地區綠色能源、文化旅游、生態功能、農業經濟和向西開放等特色優勢，加強西部地區承接產業轉移能力內設，積極引導東部沿海等地區總部企業將營銷管理、技術、資金等環節轉移擴散到西部地區，積極培育壯大西部地區消費、投資和外貿新增長點。”張燕表示，這將進一步增強國內經濟大循環的韌性，為新發展格局的構建提供多樣化、多層次、多梯度、高質量發展支撐和更大的戰略回旋空間。

　　“西部大開發助力新發展格局，很重要的一點就是在擴大內需這個基點上發揮重要的杠桿和牽引作用。”霍偉東說，西部人口近4億，面積占全國超7成，地域遼闊，消費提升空間大，承接東部產業空間大，對外開放空間大，發展好西部，對于以擴大內需戰略為基點，協調東西部區域發展，更好實施對外開放都有重要作用，沒有西部的高質量發展就沒有高質量的新發展格局。

　　薛飛表示，隨著新一輪西部大開發的深入實施，有助于打通城鄉之間、東西之間的流通循環，助力暢通“內循環”；西部地區將緊抓借助“一帶一路”歷史機遇，推動“一帶一路”融入西部大開發，共同助力打通“外循環”。

　　西部大開發應進一步迭代升級

　　“相比第一個10年西部大開發以大規模人、財、物投入和基礎設施建設為主，第二個10年更加側重優化政策供給和促進經濟結構轉型。”張燕認為，在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局下的第三個10年甚至更長一個時期，西部大開發應進一步迭代升級，以市場化改革和擴大高水平開放為新出路。一是強化精準有力施策，深化關鍵領域和環節重大改革，積極營造有利于創新創業就業良好的發展環境，做足科技創新、產業發展和對外開放的文章。二是強化發揮比較優勢，構建西部地區高質量發展的區域經濟布局，因地制宜引導走高質量發展之路。三是強化中央政策支持，深化創新對口支援方式方法，繼續補西部地區的短板。

　　霍偉東表示，應從三個方面著力推進西部大開發：推進成渝雙城經濟圈建設，為西部地區經濟發展提供引領與試驗作用；形成自貿區協同發展的合力，以促進西部地區經濟快速增長；加快交通網絡通道建設，服務于西部地區對外開放與經濟增長。

　　“以科技創新為引領，充分利用構建現代化特定產業體系是西部發展的主要方向。”薛飛說，要牢牢抓住科技創新的牛鼻子，通過打造成渝、西安等創新新高地，引領西部地區高質量發展；推動西部地區新能源等戰略性新興產業發展；加大對西部地區基礎設施支持力度；促進傳統產業改造升級、培育發展特色產業和新興產業。（記者 周子勛）

　　轉自：中國經濟時報

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