本周一的一則消息引發了輿論普遍關注：財政部日前向全國人大常委會預算工委通報了關于預算決議和履行政府三項承諾的情況。
在房地產行業政策走向極為敏感的當下語境中，這條含有“房地產稅試點有可能擴大”的信息毫無懸念地被重點擴散并獲得各方熱烈解讀。
房地產稅試點擴大固然重要，但考慮到此前試點出現的復雜情況及波瀾不驚的市場效應，再加上當前“穩增長”居首的宏觀經濟背景，其政策效果必然只是“長期”和“戰略性”的。與其關注這種爭議已久卻莫衷一是的話題，倒不如看看這條消息中被忽略的部分，那就是消費稅改革。
消息中有一段說到：“財政部表示，繼續研究將部分過度消耗資源、嚴重污染環境的產品和部分高檔消費品納入消費稅的征稅范圍。”
結合此前財政部官員在不同場合對消費稅改革的各種聲音，可以理解為：新一輪消費稅改革已箭在弦上。
這項改革，不僅有深遠的社會意義，更能解決當下急需解決的財政支出剛性缺口問題。
我們看到，本月起實施的1+7行業營改增擴至全國以及小微企業定向減免稅措施，將帶來數以千億計的減稅效應。而上述政策意圖就是“放水養魚，涵養稅源”。這是政府承諾“結構性減稅”題中應有之義。
但不容忽視的是，盡管中央政府踐諾減稅，但財政面臨的其他減收因素卻在增加：工業增加值緩慢、企業面臨經營壓力、進出口持續低迷。
我們知道，政府承諾的惠民財政措施比如醫療、教育、養老等支出都是剛性的。
當剛性財政支出遭遇減稅承諾的時候，增量資金從哪來就成了一個問題。
舉債風險自不必說，在債務存量家底風險不明的情況下，可以想見的是，政府會對發債融資保持相當克制與謹慎。怎么辦？恐怕還得從財政收入的主體——稅收中找點辦法。
消費稅正是其中一個選項。
確實，在目前中國十四個消費稅目中，調整現有稅率并適當增減項目能夠有效擴大稅基，增加急需的增量稅收資金。與此同時，這種增加的稅收對大多數中低收入者而言，不會帶來太大負擔。這十四個項目，影響最大的屬于高收入群體。比如小轎車消費稅中，高排量的車要承擔更高的稅率，再比如珠寶首飾、高檔煙草和酒制品等，此外，更比如高爾夫球具和游艇。
對這些商品課以適當稅率，并增加一些新的“奢侈品”進入稅目，就會起到既調節收入水平又引導消費走向的作用。
比如，有財政部官員就提出，要考慮將私人飛機、名貴裘皮、高檔電子產品等納入奢侈品征稅范圍。
當然，改革并不是一味增稅。對已在目錄中卻明顯起不到調節作用的商品降稅乃至調整出目錄也十分必要。比如“化妝品”項目下的普通商品，如口紅、日常護膚品等。對這類商品的高稅率不僅不會起到應有調節作用，反而會抑制正常消費需求。
2012年，國內消費稅收入達到7872.14億元。在十萬億稅收總收入中這是不容忽視的一大塊。
通過對消費稅有增有減的調整，會在彌補財政支出缺口的同時，有效引導消費走向，把稅收本身固有的扭曲效應降至最低。
來源：中華工商時報
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