控制地方債務還須拔根

　　日前國家審計署發出的一條信息“審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計”成為坊間熱議話題，有媒體解讀出其中蘊含的強烈信號地方政府債務“黑洞”已經引發高層高度警覺。

　　中國的地方債務究竟有多大？全國總量尚不明確。6月10日審計署發布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》表明，至去年底，被審計的省市區地方債務余額共計3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。其中，9個省會城市負有償還責任的債務率超過100%，最高的達188.95%。

　　地方政府為什么要借這么多債？原因很明顯，要提升政績，要拉高GDP，要投資項目，要加大公務開支，要保證職工福利……這些，都需要錢。

　　然而，借債終歸是要還的，何況都不是小數目。地方政府們又怎么敢于大肆舉債？

　　不怕，因為地方有一個很為厲害的資源土地，沒錢還債么？賣地！拿某地方官員在接受媒體采訪時的話來說，叫做“不賣地怎么上項目？”

　　這就是地方政府敢于大興債務的最大所恃土地財政。

　　《審計結果》指出，一些地區債務償還過度依賴土地收入。例如被審計的36個地區中，4個省、17個省會城市以土地出讓收入作為償債來源。而從陸續出爐的各地財政半年報來看，相比公共財政以及稅收收入增速，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。如浙江杭州市財政總收入完成989.05億元，同比增長7.9%。其中地方公共財政預算收入完成542.09億元，增長14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元，同比增長535%。

　　公開資料顯示，2003年以來，“土地財政”逐漸成為地方政府收入的一個主要來源。2003-2012年間，土地轉讓金與地方本級財政收入的比例平均為50%，2010年最高達到72%。

　　然而對于當下一個地方政府來說，治下的土地卻是有限且不可再生的，總是會越賣越少直到賣光的。可是本屆多半是不會考慮的，只要政績在手升官晉級拍馬走人，哪管后任政府、子孫后代。

　　這是典型的寅吃卯糧、竭澤而漁。

　　所以，要想從根本上抑制地方債務，就必須從改革地方財稅體制入手，降低乃至消除土地財政的作用。以國內部分專家學者的分析建議來看，改革現行分稅制方式或比例，增加地方財政稅收收入；以及增加地方稅收項目，擴大地方財政稅收范圍，均不失為可行可選之方案。

　　無論以什么樣的方式，改革是必須的。重要的是，要實實在在地邁出這一步。（作者：周戎）

來源：《金融投資報》

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