動輒三四百元一罐的洋奶粉令很多中國年輕父母頭疼。現在，洋奶粉終于要降價了。國家發改委今年6月宣布發起反壟斷調查后，7月初，一些洋奶粉企業紛紛宣布降價5%~20%，中國市場上的洋品牌嬰幼兒配方奶粉價格開始陸續下調，一改2008年以來年年大幅上漲的局面。“反壟斷調查發起后，估計在中國市場流通的洋奶粉總共要降價20億元人民幣，罰款10億元人民幣，這讓有小孩的家庭鼓掌歡迎，也讓國內奶制品產業興高采烈。”在反壟斷法實施五周年座談會上，國務院反壟斷委員會專家咨詢組組長張穹如是說。《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日實施以來，已走過五個年頭。商務部、發改委和工商總局是共同分擔執行反壟斷職責的三個主要部門。監管機構更多使用反壟斷工具將是一個重要趨勢，表明中國市場經濟正走向成熟。同時，反壟斷執法中存在的效率低下、懲罰力度不夠等問題也迫切求解。
效率待提高
食品藥品緊密關系民生，絕大多數公眾對其價格變動十分敏感。今年7月，《反壟斷法》實施五年來首現密集執法，最先瞄準的就是食品、藥品及相關服務領域，反壟斷調查涉及國外奶粉巨頭、跨國制藥公司及外資食品包裝集團。
在IT（信息技術）行業，因要兼顧法律和專業技術兩方面，反壟斷調查的難度就更大。華為技術高級法律顧問高琳表示，華為深受美國反壟斷調查之苦：“即便只是收購美國一家200萬美元資產的小公司，也會被扣上‘危害美國國家安全’的帽子。”高琳希望中國也能加強對外資企業的反壟斷審查。
張穹表示，中國過去對來華投資的外企不審查，一律歡迎，導致很多重要領域和行業被外資把控。而作為高度成熟的市場經濟體，美歐經常進行反壟斷調查，而且處罰極為嚴厲。由此可見，中國與國際慣例接軌，加大反壟斷執法力度十分必要。
目前，商務部已辦理了750多起反壟斷案件，僅2012年就受理了250多起。專家表示，受理案件逐年增多表明中國經濟活力在增強。盡管反壟斷執法能力也在逐漸提高，但人手嚴重不足已大大拖累了辦案效率。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組專家王曉曄指出，執法資源嚴重不足的問題在中國的反壟斷過程中很突出。
以商務部為例，目前工作在反壟斷一線的人員只有30多人，幾乎每天要受理一起案件。而美國相關部門則有1100人辦理反壟斷案件，資金預算達2.1億美元；日本也有791個辦案人員，預算達1.13億美元。人手不足直接導致案件不能按期完成。
商務部反壟斷局局長尚明表示，反壟斷局雖然人數少，但機構齊全，5年來不斷推動依法行政，平均一年就有兩個配套法規出臺，推進反壟斷工作的速度較快。在立法透明和執法透明方面的進步，使案件申報率不斷提高，辦案數量逐年遞增。尚明同時指出，中國在反壟斷立法上仍存在缺失，執法需提高效率，可嘗試將簡易案件與其他案件分開處理的方式。
違法代價小
目前我國反壟斷執法中還存在懲罰力度小、企業違法代價小的問題。
按規定，該提出反壟斷申報而未申報的企業只處以人民幣50萬元罰款，違法成本較低。加之辦案效率低，拖延時間的損失反而大于違法的代價，經營者就會權衡，然后選擇放棄申報。比如，中國聯通與中國網通并購時就未向商務部申報。
相比而言，美國曾對微軟進行長達13年的反壟斷調查，微軟為此付出了18億美元的代價；而在歐洲，微軟也為其市場壟斷行為支付了4.97億歐元的罰款。
富而德律師事務所合伙人韓亮提出，可以將已被處罰的企業名單公布，形成威懾，打擊一些跨國公司以為被罰的企業不多的僥幸心理。同時，還應同實務界分享案例剖析，給企業和律師以指導。
來源：國際商報
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