中西部多修鐵路，民生與增長得兼

加快中西部鐵路建設，造福當地民眾，利于全局性的經濟發展均衡。能否實施好鐵路投融資改革，決定著鐵路系統市場化的高度。

　　7月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究部署鐵路投融資體制改革和進一步加快中西部鐵路建設。在會上，李克強總理動情“兩謝”220萬鐵路職工：“我要代表國務院感謝220萬鐵路職工，他們為中國鐵路系統的體制改革做出了重大貢獻；我要代表中西部貧困地區的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設。”

　　應該說，中西部多修鐵路，既是中西部民眾的訴求，中國經濟的需要，也反映了新一屆政府的基本思路：基礎設施投資仍然是必需的，但關鍵是找準薄弱環節，同時為民生所需。而中西部鐵路等基礎設施，就是典型的薄弱環節。

　　投資，無論對于經濟具有多大的提振作用，都不能不看到具有邊際效應遞減的風險。設定投資的邊界，不代表否定投資的正面意義。特別是在區域差異巨大的中國，多投資中西部、邊遠地區，既具有拉動GDP的意義，更有改善民生基礎條件的意義。

　　前些年，鐵路投資多集中在東部，一方面是東部城市高鐵飛速建設，一方面是中西部地區的民眾有的一生未見過火車，因為交通不便而難以擺脫貧困。鐵路等基礎設施投資的不均衡，無疑也加大了中國經濟的區域失衡。加快中西部鐵路建設，造福當地民眾，也利于全局性的經濟發展均衡。

　　此次國務院常務會議釋放出的另一層信息則是，未來一段時間中國仍然需要“鐵公基”投資，但此類投資將不再全靠財政資金，而是更多依靠市場化的手段融資。

　　年初中國鐵路總公司的掛牌，標志著中國鐵路系統市場化改革邁出了第一步，而能否實施好投融資改革，則決定著邁出的這一步能否達到預定目標，決定著鐵路系統市場化的高度。

　　實際上，鐵路投融資改革的設計十分清晰。李克強總理在昨日的常務會議上指出，“引入社會資本進入，是體制改革的必然”。對內開放，引入社會資本，就是鐵路投融資改革的破題所在。但是，理解引入社會資本易，讓社會資本融入體制內充分發揮作用難。

　　引入社會資本，不能具有功利性思維，將其視為緩解目前鐵路系統建設沉重債務的補充資本。事實上，社會資本進入的實質意義，在于通過投資權利的伸張，引進鐵路系統改革的動能，攻克殘留的行政堡壘，在建設立項、招投標到關鍵的調度等各個領域，都引入市場化的、能夠競爭的基因。這也就意味著，在向社會資金開放的同時，鐵路系統對于此前主要由內部人掌握的關鍵性資源，也要隨之開放。

　　與此同時，還需要盤活鐵路的存量資產。比如，很多鐵路部門占有不少優質的土地，盤活這些土地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展，也是鐵路建設新思路的重要組成部分。

　　從轉型成本的角度考慮，中西部鐵路建設的開放可以不是激進的，循序漸進的，但必須是堅定的。有了這種堅定，過去的“鐵老大”，完全可以成為國企轉型的“老大”，為更廣泛層面的經濟體制改革，鋪設新路。（徐立凡）

來源：新京報

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