大氣治污：當斬斷地方政府與污染企業利益鏈

近日，國務院常務會議確定的防治大氣污染十條新措施帶來的正面效應正在持續發酵。有官員因治污不利丟了官，有企業收到了來自環保部門的大額罰單，有些地方政府則開始密集出臺與大氣污染相關的政策。

政府部門的決心讓人振奮，政策帶來的短期效應也開始顯現。但是，正如會議所強調的那樣，我國日益突出的區域性復合型大氣污染問題是在長期過程中形成的。冰凍三尺非一日之寒，大氣治污亦非一日之功。治理好大氣污染是一項復雜的系統工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。當下，除了為新政叫好之外，對一些深層次問題的追問與思考，或許更加具有現實意義。

在這次出臺的十條措施中，關于"地方政府對當地空氣質量負總責"的表述格外引人關注，不少網友拍手稱快，但也有一些網友對地方政府能否全面落實政策提出了質疑。令人擔憂的是，這些質疑并非憑空而起。

過去的幾年里，有關部門在大氣污染防治方面并非毫無作為，有關對地方政府部門相應懲戒措施的規定也絕非一片空白。2011 年12月，國務院公布的《國家環境保護"十二五"規劃》中就明確提出，將環境保護納入地方各級人民政府政績考核，并實行環境保護一票否決制。隨后，河南、北京、廣東等地也出臺規定，要求嚴格實行環境保護行政問責制和一票否決制。

但時至今日，效果并不盡如人意。日前有媒體報道，環保部華北督查中心在近期完成的對河北鋼鐵企業的全面調查發現，該省60%的鋼鐵運行企業存在環保問題，70%除塵設施運行不正常，8 成企業生產廢水違規排放，近年內建成或在建的34 個鋼鐵項目，均無任何環保手續。當然問題不僅出現在河北。河南、內蒙古、山西等省區的一些企業在這次調查中均被發現在環保上存在相當大的問題。只是因為不像河北因在國內十大污染城市占其六，且環圍首都而受各界廣泛關注，這些地方受到媒體關注相對較少。

中央政策如此明確清晰，地方政府何以如此明目張膽"陽奉陰違"？環保部華北督查中心的說法值得深思。在回應媒體關于這些企業膽量何來的提問時，環保部華北督查中心相關人士坦言，建設項目"未批先建"，有地方政府的影子推手。一些不符合環保要求的項目成為當地重點項目、首長工程、財政工程的現象屢見不鮮，地方環保部門對于這些項目敢怒不敢言，甚至還要在壓力下替這些項目跑關系辦手續。

毋庸諱言，一些地方政府在"唯GDP論"政績考核觀念下，仍以發展為借口大搞"招商引資"、"一把手工程"，對高污染項目頻開綠燈、屢屢放行，只要經濟數字好看，哪怕"竭澤而漁"、"殺雞取卵"也在所不惜，甚至還出現了環保部門負責人因為處罰環保違法企業被當地政府以破壞招商引資環境為名調離的怪象。還有一些地方為了所謂的"發展"而啟動可能對環境造成污染的大型項目，在決策過程中，由于缺乏與當地民眾的有效溝通，從而引發了諸多社會問題。比如，2012 年短短4 個月里，四川什邡、江蘇啟東和浙江寧波就曾接連爆發三起與環境有關的公共事件。

換言之，本應把創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義作為工作重點的一些地方政府，成了環保違法項目重要的"保護傘"，本應作為環保事業捍衛者的地方政府部門，成了環保違法項目的推動者。

一些地方政府部門之所以如此，與其發展理念密切相關。但是，把板子全打在地方政府身上也有失公允。在當前的考核機制下，發展經濟仍然是頭等要務，和地方官員的升遷密切相關，相信各地官員對此都有切身體會。此外，在當前財稅體制下，中央拿走的越來越多，地方留下的越來越少。有數據顯示，從1994 年"分稅制"以來，中央提取的比例已從以前的20.6%，提升到現在的50%。在缺少財政資金的情況下，一些地方不得不冒著犧牲環境的風險進行區域建設，畢竟當前的生存發展與未來的生存環境相比，眼下的利益更加實在一些。可見，一些地方政府對污染企業"睜一只眼閉一只眼"，甚至甘愿為其充當保護傘，與其自身"利益"有很大關系。自己在其中也有許多利益糾葛，腰桿子又怎么能硬起來。

現在看來，大氣治污新政要想真正取得實效，首先要做的就是把地方政府部門從各種糾結的經濟利益關系中"解放"出來，從根上斬斷其利益糾葛。這可能需要地方和中央政府共同努力。一則繼續推進財稅體制改革，留給地方足夠發展的錢，讓其治污的腰桿子真正硬起來；二則進一步改革行政官員考核機制，讓環境保護行政問責制和一票否決制真正落到實處，成為不可逾越的紅線。

李克強總理在今年兩會上答記者問時說，現在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得蹚，當有壯士斷腕的決心和勇氣，斬斷地方政府與污染企業復雜的利益糾葛。我們別無選擇，因為大氣污染防治關乎國家的命運、民族的前途。當我們連最基本的空氣質量都不能保證的時候，某些看起來很漂亮的統計數字，其實是沒有任何意義的。

來源：中國企業報

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