國企改革要有敢于碰硬的魄力

國務院國資委在年初的全國國有資產監管工作會上提出，今年將研究制定深化國有企業改革的意見，在總結國有企業改革實踐的基礎上，提出下一步改革的總體目標、基本路徑和具體措施。

　　為此，中國經濟時報記者對西藏自治區國資委副主任、國資專家金思宇進行了專訪。他指出，深化國企改革不僅需要有堅定不移地堅持社會主義基本經濟制度的信念和搞好國有企業的決心，而且要有堅忍不拔的毅力、觸及利益集團敢于碰硬的魄力和銳意創新的動力。

　　金思宇強調，國企改革必須堅持在深水區奮勇前進，要在完善國資監管中不斷深入推進。當前，既要加快步伐為國企改革搞好頂層設計，明確新的路線圖，又要積極探索國企壟斷行業企業改革市場化、公眾化的突破口，還要繼續在完善國有資產監管中為深化國有企業改革尋找新動力和新途徑。

　　處理好政府和市場的關系

　　在金思宇看來，改革的核心就是要處理好政府和市場的關系。這也是黨的十八大提出的要求。他說，國企改革不僅是經濟體制問題，而且是一個政治問題。

　　金思宇指出，國企改革是世界性難題。某種程度上來說，中國的國企改革是一個不斷解決政企不分、政資不分的經濟改革和政治改革互動的過程。應該說這些年來，各地政府和各級監管機構做了大量艱苦的工作。尤其是政企分開，已經邁出了實質性的步伐，但遠遠沒有到位，有些地方還出現了倒退現象。政資分開也是如此。關鍵要破除利益集團的藩籬和掣肘，使之分類歸位，責任主體明確，并放在法制的“籠子”里由出資人代表加以集中監管。

　　他強調，處理好政府和市場的關系、政府和企業的關系，特別要更加尊重企業主體，尊重市場規律，尊重企業發展規律，更好地讓企業在激烈的市場中能夠公平地競爭，能夠自我調節，優勝劣汰。

　　應走向市場化、公眾化、法制化

　　近年來，“國民共進”取得了很大的進步，但社會上還是不斷抱怨“國進民退”。對此，金思宇認為，之所以會有“國進民退”的爭議和抱怨，其實更多的還是因為民營企業在與國有企業的競爭中處于一個不完全公平的境地，這才是問題的癥結所在。政府要做的就是研究落實如何讓國有企業、民營企業包括外資企業處于一個公平競爭的市場環境。

　　金思宇強調，在建立完善社會主義市場經濟體制的歷史進程中，我們要堅持“兩個毫不動搖”，決不能偏廢。不搞單一的公有制，也不搞全盤私有化。“兩條腿走路”是中國經濟成功之道，也是中國企業參與國際競爭的重要組成部分。

　　也就是說：一方面，要毫不動搖、理直氣壯地發展壯大國有經濟，堅持基本經濟制度，堅持市場化改革方向，實現公有制與市場經濟的“有效結合”，使國有企業走向市場化、公眾化、法制化；另一方面，要支持和幫助民營企業的成長和發展，實行國有企業股權多元化、經營多樣化、資本混合化，使民營企業成為國有企業重要的生產加工、補給基地和勞務協作力量，實現“國有”“民營”合作共贏、相互促進、共同發展。

　　他說，改革只有進行時沒有完成時，國有企業改革仍然是中國經濟體制改革的中心環節。現階段國企改革與建立現代企業的要求還有很大的差距，許多國有企業的發展主要是依靠擴大規模、增加投入等外延性擴張模式，增長方式還屬于粗放型，自主創新投入和能力不夠。產業規劃或產業結構布局不合理，國企在電力、鐵路、煙草等行業仍處于壟斷地位。

　　另外，一些行業的國有企業仍然需要靠政府的優惠政策扶持，結果盲目上項目導致產能嚴重過剩，即使出現巨額虧損了也由政府來買單、核銷或注資。有些企業片面地以“維護社會穩定”為借口而反對改革，有些企業歷史遺留問題長期得不到根本解決，技術骨干青黃不接、龐大的冗員難以辭退，導致企業包袱越來越沉重等等。

　　如何深化國企改革

　　金思宇指出，基于以上種種原因，必須進一步深化國有企業改革，由探索型轉向目標型改革，集中民智搞好頂層設計，注重戰略性、系統性、協同性、操作性。具體地講就是：

　　一、要重點抓好繼續加大國有經濟的布局和產業結構的調整力度，大力推進企業重組整合，通過國有資本經營預算安排，促進中央企業的資源向重要行業的優勢企業集中。

　　二、進一步完善和規范主業投資制度，嚴格控制新增非主業投資，推進主輔分離，引導企業國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。

　　三、加大用先進技術改造傳統工業的力度，加強資源節約和環境保護，淘汰落后設備，發展循環經濟。

　　四、通過壓縮管理鏈條，加大企業內部資源整合力度，優化業務結構和組織結構，推進產業布局向產業鏈高端發展。通過風險投資等新的投融資模式，吸引、帶動社會資本加大對新興產業的戰略性投資，支持合理發展戰略性新興產業，著力打造中國經濟升級版，加快推進工業化和信息化結合。

　　五、進一步完善支持企業自主創新的考核政策和中長期激勵制度，加強自主創新和知名品牌建設。加強創新型人才培養，大力實施“千人計劃”，加快建設人才創新創業基地。

　　六、主動尋找新的資源帶和經濟增長點，加快形成新的經濟發展方式，不斷拓展國內國際市場，讓更多的中國國有企業在激烈的市場競爭中錘煉成為世界一流企業。（本報記者 周雪松）

來源：中國經濟時報

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