市場化并非中國能源行業發展之必然

　　習主席美洲之行已經結束，除了增進中美各國之間的政治互信、文化交流、經貿往來外，有關中國與相關國家在能源領域的合作成為了業內人士關注的焦點。特立尼達和多巴哥、墨西哥與中國之間就油氣資源有望展開更加深入的合作，這對于中國拓寬海外油氣進口渠道有非常重大的意義，中國能源安全和經濟發展的后勁會更加充足。

　　然而，國內能源行業問題叢生，光伏“雙反”所帶來的負面影響、棄風限電對風電行業的不良沖擊都很難在短期內得到有效解決。加之生物質能、地熱資源尚未形成商業化的開發模式，石油、天然氣進口量與日俱增，煤炭行業又面臨產能過剩、結構失衡、企業盈利能力低下等問題，國內整個能源行業的發展現狀令人堪憂。僅此多項問題的解決之道業內人士已經展開廣泛討論，多數專家、學者已將矛頭指向市場化，試圖通過市場化的改革促進能源行業的健康發展。

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，市場化并非中國能源行業發展之必然，也并非解決能源行業諸多問題的最佳途徑。國內能源行業與國外能源行業所處階段、所面臨問題大不相同，盲目照搬照抄國外模式勢必會給能源行業長期發展埋下諸多隱患。

　　首先，煤炭行業市場之路任重而道遠。雖然合同煤和市場煤并軌也已開始，并取得了部分的成效，但國企、央企當道的情況下，整個行業是否會重走老路尚未可知。煤價下行態勢非常明顯，煤企、火企營收狀況不甚理想，面對進口煤的強力沖擊企業鮮有實力與之抗衡。部分企業試圖勸說國家有關部門通過非市場化的手段限制海外煤炭的進口，極大的阻礙了市場化道路。國企、央企并沒有錯，錯的是其實力足以達到并且正在影響整個行業健康發展。

　　其次，石油、天然氣供給能力嚴重不足。供需關系是調節價格的有效手段，也是市場化的前提和保障。我國石油、天然氣供給能力連年下降，進口量卻與日劇增，而我國在油氣定價機制方面沒有任何發言權，在供給能力明顯滯后、供需關系無法影響價格的情況下，石油、天然氣行業根本不具備市場化所需的基本條件。

　　再次，光伏、風電等新興產業問題百出，發展之路尚不明晰、市場化只會加劇企業困境。作為戰略性新興產業的重要組成部分，風電、光伏曾經獲得國家層面、地方政府的大力頌揚，發展速度、規模均呈現大躍進的態勢。而市場在外、技術在外的弊病卻難以解決，國內企業仍停留在“中國制造”的層面上，補貼政策、并網政策沒辦法落實，國外市場稍有收縮，風電行業、光伏產業即面臨滅頂之災。在此生死存亡的危難關頭，用市場化解決光伏、風電行業所存在的問題，將所有責任推給市場，嚴重后果不可想象。“拿什么拯救你——風電企業，光伏企業？”

　　最后，生物質能、頁巖氣、地熱等非常規資源尚處于概念炒作階段。國內企業對概念炒作特別在行，頁巖氣、地熱、生物質能頻繁受到游資狙擊，卻從未獲得國家層面、實體資本的重點關注。核心設備、核心技術一直是困然行業的頭等難題，資金、技術、人才、管理等各方面均占優的國企、央企都難有突破，民企又怎能通過公平競爭來分一杯羹呢？行業發展初期尚不具備市場化的基礎，國企、央企應主動承擔更多的社會責任。

　　一言以蔽之，市場化并非國內能源行業改革的最終方向，也并非能源企業健康發展的唯一保障。國內能源行業效率低下與政府部門政策落后、落實不利有直接關系，與國企、央企大而不強、肆意壟斷密不可分。而扭轉這一局面的關鍵并非借用市場化的力量，提高政府部門執政能力、改革國企央企才是關鍵手段。

來源：中投顧問

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